国企红利哪去了？
国务院国有资产监督管理委员会４月１６日发出通知，要求中央企业在本月底前报送２００８年国有资本收益报告，包括去年企业生产经营基本情况，应缴利润的申报依据和结果。这也是自２００８年来，中央企业第二次正式向国资委递交“红利”报告。业内普遍认为这是在为收缴红利做铺垫。这个通知让国企红利问题再一次成为舆论中心。
一篇名为《谁来回答国企赚的钱都哪儿去了？》的文章在网络上广为流传。有报道说，去年实现税后利润上千亿的工商银行、中石油、中移动三家企业，都是“全民所有”性质的国有企业，但是按有关规定，它们高达３３００多亿的总利润中，向政府上缴的只有２００多亿！让人产生一连串疑问：有关规定到底是怎么出台的？这些“全民所有”企业，百分之九十以上的巨额利润都哪里去了？
国资委主任李荣融：央企交多少红利视能力而定
□齐琳
４月１９日，国资委主任李荣融在博鳌亚洲论坛上就外界普遍关注的央企红利问题做出回应。他表示，企业上交红利应视其能力而定，但总体上会逐步提高。上周五，国资委曾就央企红利问题发出通知，要求企业在本月底前报送去年国有资本收益报告，其中包括去年企业生产经营基本情况，应交利润的申报依据和结果。业内普遍认为这是在为收缴红利做铺垫。
李荣融坦言，央企红利上交比例确实较低，但企业还担负着很重的社会负担。此外，很多国企还没有进入良性的可持续发展。他同时承诺：“央企一定要向社会、向国家持续不断地提供良好的回报。”而在回应央企另外一个敏感话题——薪酬时，李荣融强调，无论是在哪个行业，国企高管薪酬一定要跟业绩挂钩。“市场经济里，人也是有价位的，价位表现了这个人的能力。关键是游戏规则要透明。什么叫高、什么叫低？我说，业绩高就要高，业绩低就要低，关键要看业绩。”
李荣融说。最赚钱的公司与我有关吗
□彭芃
出资人享有、支配企业利润是天经地义的事情。国企的所有者是全民，各级国资委是代替出资人对其进行管理，财政部门则是代替出资人收缴其利润。按照法律，这些钱属于全民，但这几年老百姓得到的似乎不多。
国有企业向国家上缴利润的政策在我国几经变化。１９９３年以前，国企需要向国家交利润。１９９３年，我国实行分税制财政管理体制改革，一直到２００７年，国有企业“只上缴税收，不上缴红利”。２００７年９月，国务院发文，试行“国有资本经营预算”制度，国有企业要上缴一定比例的利润到财政部。但这部分实在是少得很，最高才交１０％利润，一部分交５％还有的不交。所以多数老百姓说，“最赚钱的公司，与我有关吗？”似乎忘记了他们也是“出资人”。
剩下的利润哪里去了呢？一般认为是做企业的扩大再生产，用于支付改革的成本以及其他实实在在的一些需求。用做企业的扩大再生产是合理的，任何企业都不应该把所有利润分光。但问题是如何扩大生产，用多少钱来扩大生产，应该由出资人而不是由企业经营者自己来决定，而且一个企业的利润不一定要都用于本企业，也可由出资人收上来后用于其它企业。所以，国企先把利润交到财政部门，再由国资委决定这笔钱是用于扩大再生产还是给全体国民作为红利，应该是一个必要的过程。
退一步讲，留在企业里的利润，是不是真的都用在了扩大再生产？普通的“出资人”看不到。他们能看到的只是，因为工资高福利好，这些企业是除了公务员外最让人向往的工作单位，这些企业的办公楼在各地都是最引人注目的建筑，这些企业一旦挣钱困难了就可以利用其垄断优势上调其产品价格，而不会考虑降低其成本（尤其是人工成本）。因此，把利润直接留下来用作“扩大再生产”，普通“出资人”似乎不那么放心。
再从目前的经济形势来看，目前国家保增长的任务仍然很重，在出口形势不乐观的情况下，为扩大内需，一方面进行减税，一方面投资大增，使得国家财政收入减少、支出大幅增加。一季度全国财政收入比去年同期减少１３２９．２９亿元，支出却比去年同期增加３３０４．１８亿元，而另一个数据是，光央企近两年的利润就达１．６万亿以上。
因此，作为国资企业，在“出资人”面临困难的时候，多上缴点利润以缓解财政压力，是时候了。
中国央企红利该用于民生
□王攀
央企的出资人是全体纳税人，１３亿国民就是它的股东。股东分享企业红利，央企红利理应进入纳税人的腰包。而且，国企向纳税人直接分红也有先例。比如，自１９８２年以来，美国阿拉斯加州政府用该州的石油资源收入，拨款设立一个独立运营的“资源永久基金”，迄今连续２０多年给在该州居住６个月以上的公民发放“分红”，每人每年几百至上千美元不等。
当然，像美国阿拉斯加州政府那样把央企红利直接分给１３亿国民也不太现实。但不现实并不代表不可能，政府完全可以通过公共服务或公共产品将央企红利间接地分到每位国民。就目前来看，用于社保支出是国民分享国企红利的最佳途径。况且，目前我国的社保既不健全，也不合理，全国被纳入到完整的社会保障体系中的人很少，社保在城乡之间、群体之间的差别较大。而解决社保存在的这些问题，首先要有足够的资金投入。
不过，令人遗憾的是，政府似乎并没有优先考虑央企红利用于社保支出。比如，《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》规定，国企红利用途的先后顺序是：支持实施产业发展规划、国有经济布局和结构调整、企业发展及企业技术进步、补偿国有企业改革成本以及补充社会保障。换句话说，在国企红利使用分配上，民生利益让位其他方面的支出。
自１９９４年国企不再向政府分红后，国企大部分利润都是通过高得离谱的工资等被企业内部消化。而没有国企分红，“国有经济布局和结构调整”等方面的支出政府也是照样投入，同时，社保资金缺口也一直持续存在。现在，国企分红用于“国有经济布局和结构调整”等支出后，那么，政府原先用于这部分的投入能否惠及民生利益，怕不好说。既如此，国企分红就不能不优先考虑社会保障资金缺口严重的现实。
国家的钱永远是不够的，国家应该把钱用到最需要的地方。但要明确的是，央企红利是出资人的收益，理应优先考虑惠及出资人，而最佳途径就是用于社保及公共产品支出上。
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