朝鲜的“蚊帐”特区

　　2月15日，韩国媒体报道了“中国获得朝鲜罗先特区4、5、6号码头50年使用权”的消息，并认为中国已获得朝鲜罗先特区铁路、机场、火电厂、码头的建设权和使用权。

　　除了罗先特区，朝鲜还有新义州、开城和金刚山等特区，但是与中国不同的是，朝鲜设立特区目的似乎不是改革开放，而更愿意赚取美元来达到军事上的目的。所以，有评论者指出，“朝鲜既想赚美元，又想防止‘黄色风潮’(资本主义风潮)流入，所以一直推进所谓的‘蚊帐式开放’模式。”所谓经济特区，其实就是“蚊帐”而已。

　　罗先：朝鲜的“深圳”，中国东北的出海口

　　罗先市是由罗津和先锋两个地方合并各取前面一个字得名。罗先市地理位置十分优越，是一个“鸡鸣啼三国，花开香三疆”的边疆海滨地带。罗津市依山傍海，景色优美，气候宜人，自然生态景观保持得非常好，海水清澈，山脉葱绿，仿佛是一个天然大氧吧。

　　1991年，朝鲜将罗津市和先锋郡一部组建为自由经济贸易地区。这里不限制所有制形式，不限制产业，外国人短期出入境不实行签证制度。罗先自由经济贸易区是朝鲜唯一的由中央直接管辖的对外开放的自由经济贸易区，也是朝鲜唯一的第三国人无需签证便可前往的地区。

　　全区面积746平方公里，属全封闭式，与非开放地区隔离开，模仿中国沙头角的管理模式，当地人甚至说：“罗先，是朝鲜的深圳。”

　　为了吸引国外投资，罗先自由经济贸易区实行了各种优惠政策，在区内可发展任何行业，包括赌场和其他娱乐行业。在琵琶岛附近的海边，就有一座富丽堂皇的赌城——“英皇”娱乐城。

　　1998年春，朝鲜开放罗津先锋自由贸易区元汀与中国圈河口岸的互市贸易，每周开放三天，仅限于在朝鲜境内交易，且朝方参加交易的均为集体单位，不允许个体参与。

　　然而，朝鲜人仍然对外面世界怀有戒备之心。罗先这个已经成立20年的“特区”发展并不顺利。长期电力不足、其所拥有的淡水湖，南面朝鲜山丘，正东方就是浩瀚的日本海。而由于历史原因，这短短的距离却无法逾越。

　　按照创力公司的第一期规划，来自黑龙江和吉林省的煤炭将由陆路经圈河口岸运到码头，装船后再运往中国南部沿海城市。此前，东北三省资源南运，要么通过大连港，要么就得挤占山海关的铁路和公路。而在成功获得罗津港1号码头使用权后，珲春市数年来一直寻求租用日本海出海口的愿望终于得以实现。

　　2010年12月，珲春市出产的2万吨煤炭首次从珲春圈河口岸检验出境，经过朝鲜远井里被运往罗津港。被运往罗津港的煤炭再次通过东海航路被运抵上海，中国东北地区出产的物资第一次通过罗津港被运到了南方地区。

　　新义州：金将军义子的“滑铁卢”

　　这个132平方公里的城市，身上标签很多：平安北道首府、朝鲜第二大城市、朝鲜轻工业中心，还有，经济特区。

　　2001年，金正日访问了作为中国经济中心的上海市，参观了当地的股票交易所和合资企业。中国官员透露他曾说中国关于市场经济改革的选择是正确的，但是金正日没有直接对他在上海的所见所闻做任何评论。

　　这本身已经包含着一种恭维，因为在1983年访问上海时，他参观完深圳后，将刚刚开始的中国经济改革称作“修正主义”。

　　归国后的金将军将改革试验点放在了新义州。因为那里交通方便，特别是日伪时期就在鸭绿江口的大鸡岛旁设计过深水大港，现在正好利用起来搞成自由港。

　　2002年5月开始，朝鲜的经济改革打出了一整套组合拳，“破冰”动作频繁：放开物价、取消配给制、全面上调公民工资，连接中国、朝鲜和日本的铁路也已经破土动工。在与中国接壤的新义州建立经济特区，特区内除外交和国防之外的事务完全自主。

　　但两个星期后，随着首任特区行政长官、荷兰籍华人杨斌被逮捕，这个城市再次归于寂静。

　　2002年9月23日，杨斌在平壤被朝鲜宣布为新义州经济特区的首任长官。任命不到两星期后，很快在沈阳被中方监视居住，逮捕。最终，他被以“涉嫌虚假出资”、“涉嫌非法占用农业用地”、“涉嫌合同诈骗”、“涉嫌伪造金融票证”、“涉嫌对单位行贿”、“涉嫌单位行贿”等6项罪名起诉，被判处18年有期徒刑。

　　关山的回忆录《盗火者》中曾提到，2001年金正日到中国进行非正式访问时，有人跟他提到了“赫赫有名”的杨斌，引起了金正日的兴趣。

　　毫无疑问，杨斌抓住了这个机会。

　　9月23日后，杨斌在平壤召开了新闻发布会，宣布自己变成了“金正日”将军的义子，并成为新义州首任行政长官。在那天的新闻稿里，写着“任命荷兰籍华人杨斌先生为特别行政区长官，授权其组建新义州特别行政区筹备委员会，并在此基础上组建特别行政区政府”。

　　在杨斌的设想里，新义州将对全世界免签证、进出口也完全免税。企业只上交14%所得税，比香港的15%还要少，新义州成为世界最优惠政策区域。所有国家的货币在新义州可以自由流通。

　　但仅仅两周后，他就因涉及诈骗等系列问题，被中国公安逮捕。

　　开城：军事分界线上的工业园

　　开城工业园区距离首都平壤约170公里。从平壤南郊“三大宪章纪念碑”出发，沿着平壤至开城的高速公路，在穿过18个长短不一的隧道和5道检查岗后，就可以抵达开城市区。

　　作为六百多年前高丽王朝的首都，开城是朝鲜半岛最著名的人参产地，半个多世纪前在此举行的朝鲜停战谈判让这里闻名于世。

　　走在开城的大街上，满眼皆是朝鲜传统建筑，静谧而整洁，让人难以想象再往南10公里就是重兵集结的军事分界线。与世界通行的惯例一样，开城工业园区并不在开城市内，而是在开城以南8公里的地方，距离非军事区仅1公里。

　　据悉，开城工业园区从2000年金大中访问平壤后进入实质性运作。之前，南方曾提出把工业园区设在朝鲜的南浦或海州，但经过协商，考虑到开城距离南方最近，陆路交通便利，综合各方意见，最后定在了这里。

　　2003年6月，作为朝鲜和韩国关系缓和重要标志之一的开城工业园开始建设。韩国的资金、技术与朝鲜廉价劳动力的结合，不仅让人们看到老生常谈的经济互补效应，更重要的是，几乎所有的人都将这片六十几平方公里的试验田，看成是朝韩关系的未来。因而，有不少人对它寄以厚望。

　　开城工业园距离韩国首都首尔仅70公里，有铁路和一条新的公路与朝韩边境的非军事区相连。园区有围墙与其他地方隔绝，电力由韩国供应，非常稳定。崭新的建筑与朝鲜其他地方的境况形成鲜明对比。

　　目前园内有123家韩国中小型公司，雇用大约5万名朝鲜工人，主要从事厨具制造、服装、鞋业和手表等行业。这些公司享有减税和其他一些优惠政策。付给朝鲜工人的最低工资为每月70美元。

　　开城特区是由韩国现代公司一个下属公司和韩国土地公司联合经营，有作为两国未来经济合作模式的实验品的功能。韩国方面曾设想，这个工业园最终要吸收两千家公司，雇用50万朝鲜工人，并计划增加一个和平工业园，建设一些酒店。

　　据韩国媒体统计，园区累计生产总值达6亿美元，累计出口总值达1.05亿美元。工业园里的工资以硬通货支付，这连同其他费用，直接进入了朝鲜领导层的口袋里。这也让西方一些人颇有微辞，认为这帮助了朝鲜开发其他武器项目。

　　事实上，开城工业园已经成为朝韩关系名副其实的晴雨表。当朝韩关系改善时，该项目就会进展顺利;而当两国关系恶化时，它又会成为两国政治斗争的牺牲品。