美国财产公示制度——奥巴马的家底

　　官员公示财产是国际惯例。相比较而言，美国算得上是全球防腐最全面、最有力的国家之一，这得益于它有一套完备的“阳光法案”——官员财产申报制度。

　　总统的财产：

　　版税、按揭房、国债和基金

　　2012年5月，白宫公布了美国总统奥巴马夫妇的个人及家庭2011年的资产情况。这是美国民选总统每年必须向美国人民公开财产的政治制度性的安排和有关法律的要求。

　　根据白宫发布的比较笼统的报表，福布斯新闻网估计，奥巴马的财产大约在600万美元左右。这其中，包括三本书的版税、他们一家在芝加哥按揭贷款买的房，还有他们夫妇持有的国债、基金等。

　　其中，奥巴马的三本著作——《父辈的梦想》、《无畏的希望》和《赞美你，奥巴马给女儿的信》的版税收入，在25万美元至210万美元之间。

　　此外，总统夫妇以30年按揭贷款在芝加哥购买了一处房产，价值在165万美元左右，两人为此贷款的数额在50万至100万美元之间，贷款利率为5.625%。

　　他们的财产还包括夫妇两人的养老基金，及为女儿们准备的教育基金等。

　　作为这个国家的元首与第一夫人，奥巴马夫妇财产的大部分都用于持有普通的美国国债了;不过，与他们去年此时的财产相比，总统夫妇似乎正在减持国债。

　　令媒体感兴趣的是，奥巴马还拥有摩根大通的账号，金额在50万到100万美元之间。

　　就在财产报表公布的前一天，奥巴马才刚刚在接受采访时谈到摩根大通近期的巨额亏损事件，他表示，即便是最好的银行、最聪明的银行家，政府还是有必要加强对华尔街的监管。

　　财产以外，总统的年收入也不是秘密。

　　在白宫公布几天之后，美国驻上海总领事馆也在其微博相册中贴出了美国总统奥巴马2011年的财务披露报表。该表共9页，除了申报的财产以外，还包括“美国政府以外的职务”、“1万美元以上的债务”、“配偶、成年子女经手的业务”、“礼物、补助旅行开支”等需要填报的内容。

　　“这些报告已由独立的政府伦理办公室审阅和认证，为了透明起见，我们继续本届执政当局的做法，将这些表格发布在网络上。”白宫在其英文官方博客中表示。

　　除财产申报，总统夫妇每年的税表也须公开，因此他们每年的收入也非秘密。

　　从今年4月的申报来看，奥巴马一家去年的收入大致在79万美元，缴税16万美元，向慈善机构的捐款超过17万美元。

　　白宫同时还宣布了美国副总统拜登夫妇2011年的个人资产情况。 铁路工人家庭背景出生的拜登及其夫人的资产仅约为23万-86万美元之间，且大部分资产还是在投资账号和保险里。

　　丑闻推动的“阳光法案”

　　美国的公职人员财产申报制度最早可追溯到1910年颁布的《联邦反腐败法》，其目的在于规范国会议员的竞选行为。彼时，仅行使立法权的国会议员被纳入财产申报制度之中，而行使行政权与立法权的公职人员并未被纳入其中。

　　丑闻推动了制度变革。1970年，“水门事件”爆发，尼克松的竞选团队以非法手段窃取对手的机密文件，当选的尼克松在两年后宣布辞职，成为美国历史上首位辞职的总统。民众对联邦政府的腐败的方案促使一系列约束公职人员行为的法案出台。

　　美国国会于1978年制定了《政府伦理法》，规定自总统以下的民选和任命官员必须在规定的时间内公布自己的收入、资产和受礼等信息，而且要求官员的税表等财产申报资料在6年内可供公众查询。一旦就任总统，就必须在就职的30天内向联邦伦理办公室主任申报个人财产。若故意不按时间申报或伪造申报信息，都将面临严厉的处罚。

　　美国的财产申报制度侧重于预防利益冲突，而非避免不法致富。其立法理念并非假定公职人员会有不法行为，而在于帮助公职人员防止利益冲突情况的发生，确保公职人员不因私损害公共利益。

　　美国的财产申报制度的另一重要特点在于对于隐私权的保护。美国公众历来看重隐私权，还曾有判例认定当时的一州之强制财产申报制度侵犯个人隐私权。

　　现行制度对于公职人员隐私权的保护主要体现在两方面：一是在申报内容上，要求申报财产来源、种类与数量，至于取得时间、原因与取得价额，仅在相关主管人员要求时提供。大多数公职人员在申报财产数额时，无须填写确切数字，而是勾选符合自身情况的某一数字范围。这也同预防利益冲突的立法目的有关，与财产数额相比，借助财产来源能更为有效地判定是否存在可能的利益冲突。

　　二是一般只需申报本人、配偶及受抚养的子女的财产即可，而不包括其他直系亲属。

　　所有申报内容均由特定部门进行审核，不申报或申报逾期、不实、不完全者均有相应惩戒规定。申报资料向大众公开。除国家安全局等极少数部门，其余申报资料均可由民众付费查阅或影印，若申请基于公共利益，则免费或减价。