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海外二人谈:美国和新加坡如何反贪?

2012-03-19 10:14 未知/ 耿丽 李林林 /

  无论是美国还是新加坡,他们的廉政制度,反映的其实是他们社会的普世价值观。

  美国:“一旦接受的礼品价值超过25美元,就有收受贿赂的嫌疑”

  美国人的日常生活中有相互馈赠礼物的习惯,但是一般礼物都很不值钱,三五美元的礼物最普遍。美国的很多商店、饭馆,大多有“礼品卡”,现金购得,在店内可以抵现金来消费。咖啡屋星巴克、服装店Marshalls乃至沃尔玛,都有精美的礼品卡放在收银台备选。一般这些礼品卡,都是10、20或者25美元的小额。也有50美元以上的大额礼品卡,但是仅限于家人或亲密朋友这种私交。同事或者商业伙伴,乃至政府机构的公务员或者教师,一旦接受的礼品价值超过25美元,就有收受贿赂的嫌疑,将是工作生涯中非常恶劣的污点。一旦美国调查机构开始反腐败调查取证甚至提请公诉,惩罚会非常严厉。

  《海外反腐败法》旨在禁止美国公司向外国政府公职人员行贿,严厉管制美国企业对外行贿,一旦发现,在处罚上严惩不贷,企业也会背负商业贿赂的恶名。另外,禁止任何外国贪官及其家属进入美国,若是海外贪官向美国转移财产或者定居,一旦被发现,财产罚没,贪官及家属将被递解出境。这两项法律,旨在禁止美国的腐败蔓延到其他国家,或者杜绝其他国家的腐败行为延伸到美国,震慑并驱逐了大批试图藏身美国的拉美贪官们。

  很多政府部门具有反腐败的职能,联邦调查局、检察院以及廉政署和审计总署。这些机构各有侧重,有的负责官员财产申报,有的负责调查贿赂事务,有的调查官员行为。

  一般美国的公务员薪水不高,大多工作兢兢业业,若是没有腐败、渎职而顺利退休,老来能有很好的保障。因为有税收申报制度,美国政府能掌握公民收入的确切数字。理论上说,无论是支票、转账,美国公民的每一笔收入,政府都知道得清清楚楚。现金收入很难掌控,但是一旦在申报时疏漏,惩罚非常严厉。至于公务员的收入,则更加透明。一旦公务员有不明财产(未必是巨额)或者漏缴税款,不仅仅会丢掉工作,还有锒铛入狱的风险。

  美国的基本价值观可以用美元上的一句话体现出来的:“In God We Trust.”(我们信仰上帝)美国中小学生每天早上对着国旗起誓,其中有一句是“One nationUnder God”上帝庇佑下的国度。用中国人的话来说,就是头上三尺有神明;而其言其行,即使不为人所知,也在神明监督之下。也就是说,除法律和监督机构这种外在的监控手段外,宗教信仰是他们内心的尺度和准绳。

  美国幼儿园的小孩子们修学旅行的项目之一,是参观金色圆顶的州议会大厦和州长办公室。老师都会例行问几个问题,比如:“这些公务员在为谁工作”?小孩子的答案是齐刷刷的,“我们”!州务卿或者副州长可能还会跟这些小孩子见个面,因为家长手握选票,他们不敢得罪民意。从小美国人就被教育,政府是“For the people”因为政府“花纳税人的钱”,所以政府应该为人民服务。因为执行“阳光法案”,美国政府的政务对民众公开,选民可以自由参加旁听政府会议;民众也有权力索取或查看所有联邦政府和州政府的文件。民众对政府的法令法规和任何行政决定有知情权。而政令的执行,不敢得罪民意,因为民众手中的选票,直接决定这届政府是否还能连任;这也是美国各级政府不敢肆意妄为的根本原因。

  新加坡:

  高薪下的“最廉洁城市”

  据我国一位外交官透露,每年新年前夕,他们将一瓶茅台酒,一筒茶叶,一支红酒送给当地官员略表谢意。事后才知道这些公务员用薪金买回茅台等礼物,甚至连食品也上缴。而新加坡公务员宴请宾客是需要事先申请的,且宴会的花费不能超过其月工资的百分之二,否则就有可能受到行政处分。同时,新加坡倡导公私分明,新加坡前总理李光耀曾经请新加坡航空公司一架班机将夫人接回国内住院,事后,李光耀也自掏腰包支付了这笔不小开支。

  新加坡政府制定了严厉的反贪污贿赂措施。反贪污贿赂由总理直接过问,总理府下设贪污调查局。贪污调查局拥有绝对权威,法大于情,严格执法,“刑上大夫”。

  在新加坡,官员必须定时申报自己的财产,包括自己拥有的股票、房地产和其他方面所获得的利息收入,还必须申报他的担保人或家庭成员所拥有的投资和利息情况。不能说明财产来源的便属违法。同时,新加坡倡导教育促廉,对在政府各部门任职官员的着装打扮、举手投足、褒奖贬惩、休闲娱乐、严守机密直到告老还家等各个方面,都作出了具体规定,累计不少于数百条。

  尽管法令严厉,公务员却仍是新加坡人羡慕的职业。自1998年,新加坡公务员的工资在全世界领先。新加坡总理的年薪为190多万新元;部长年薪为100多万新元;局长年薪为24万多新元;普通公务员的年薪也有8万至9万新元。此外,新加坡政府还制定了一套较为完善的中央公积金制(CPF),特别是为公务员提供甚为丰厚的退休金。若任内无贪污渎职,他们可以保证自己及家人衣食无忧。