“热灾”下的生存报告
农历节气“小暑”（７月７日）前后，中国十余省市陆续遭遇极端高温天气，北京、河北、山东、陕西等地最高气温达４０℃左右。
城市热灾应急机制缺失，是中国每个夏天面临的最现实的问题之一。“天地不仁，以万物为刍狗。”“热灾”之下，芸芸众生有怎样的生存现状？
死于高温
路边停着一辆破旧三轮车，一名身着橙色环卫服、头发花白的男子仰面躺在人行道上，双臂合拢架在胸前，脸上盖着一条辨不出颜色的毛巾，双脚仍挂在三轮车的脚蹬上。
——孟庆和死了。
他原本是河南开封的一名环卫工，“我还奇怪，正晌午头，他怎么在马路上顶着大日头睡着了，再一看他脸色蜡黄……”７月６日下午２点多，开封市女环卫工张某发现她熟悉的同行孟庆和在街头死亡。
据开封气象台监测，当日开封市最高气温３９．２℃。孟庆和的工友说，当日，５５岁的他从早晨５点一直工作到中午１２点３０分。
孟庆和满身污垢，穿着拖鞋的赤脚裹着厚厚的泥渍，双手和指甲缝里也是黑乎乎的。三轮车车厢里架着一把大扫帚，散落着几个饮料瓶，车把前的车篮里有塑料袋装着一个馒头和半个烧饼，还有一个空塑料瓶。这应该是他吃剩下或没来得及吃的午饭。
“这几天，蹬一会车就心慌，汗一直出个不停，头昏脑涨，浑身没力气。”几名环卫工人在现场七嘴八舌地对媒体诉苦：“我走到路口买个冰棍，吃了才舒服点。”每个环卫工人保洁面积大约３８００平方米，路段距离２００米左右，每个路段有一名环卫工人分上下午轮流值守。“上班要来回不停地捡垃圾，如果被检查市容卫生的发现路面有垃圾，单位会扣我们的工资。一个月工资才四五百块钱，怎么禁得起扣？”
济南七里山南村四区１８号楼附近一个简陋的住处，是陈成爱生前和同为环卫工人的妻子夏焕英的住处。
７月７日上午，七里山环卫所环卫工人陈成爱清运垃圾时身体发生不适，后被送往医院，不幸猝死。家人认为系高温所致。据气象台预报科监测，当日最高气温３５．７，地面最高温度４４．５。
夏焕英对于老伴的去世无法接受，“他根本没得过啥病，连药片都没摸过，不可能说走就走，肯定是热死的。”夏焕英说，丈夫干活很卖力，从早晨４点３０分起床，一直干到出事那会儿。事发当天一上午拉了５车垃圾。
在七里山环卫所二楼办公室内，该所保洁队副队长刘延平说，陈成爱具体死亡原因目前不好下定论，不排除跟天热有关。单位将考虑按工伤申请相关部门处理此事。
７月６日下午２点，济南市气象台将高温橙色预警升级为高温红色预警。
泉城热炼
与７月６日的高温红色预警相“协调”的是，济南最高温度当天也一度突破４０℃大关，达到了４１．４℃，经十路地面温度达到５８℃，放置在马路上炒锅内的鸡蛋被“煎熟”。这是济南自１９５１年有气象资料以来７月上旬的最高温度市区历年温度主要参考龟山观测站。今年高温预警首次“染红”。
据济南市气象台工作人员介绍，截至当日下午４点，市区１２个自动站中有百花公园、省体育中心等５个站观测温度超过４０℃。其中，百花公园自动站温度为全市最高，达到４１．４℃。龟山观测站观测到的最高温为３９．３℃。这一温度，为历年来７月上旬的最高温。
资料显示，自１９５１年我市有气象资料以来，７月份最高温出现在１９５５年７月２３日至２６日，４天气温分别是４２．３℃、４２．５℃、４１．９℃、４１．６℃；２００２年７月１４日、１５日，我市最高温也突破４０℃，分别为４０．８℃、４２℃；１９５９年７月３１日，我市最高温为４０℃；１９８６年７月１４日最高温达到３９．３℃。
“从早上开工到现在，中午休息的时间很短，一直都挺忙。”７月８日下午２点多，在市中心一家工地上，正在干小工的张女士说。虽然高温天热，但为安全考虑，工人们还是得穿着工装，戴着安全帽。一名工人表示，安全帽不戴肯定不行，但戴在头上热得难受，他不得不经常把帽子摘下来扇一扇，忙起来挥汗如雨，有时他们也顾不上了。
“要是不干的话钱就挣得少，多干能多挣点钱，再说也没人让休息。”对于在橙色预警天气里中午为什么不休息，一名工人给了记者这样的说法。
“没法休息，这样干已经慢了，必须尽快赶进度，要不然耽误事，尤其是一下雨，很多活没法干了，上面对我们有工期要求的。”当记者问这么热的天为什么中午还让工人干活时，一名正在现场指挥工人的负责人这样说。
当然，也有工地在中午让工人进行了长时间的休息。下午３点多，正在文化路上修路的一名工人告诉记者，他们一直休息到下午３点才开始干活，以避开一天当中最热的时段。记者看到，虽然已经是下午３点多，但这名工人还是热得脸通红，汗水直流，他不时摘下安全帽擦头上的汗。据济南市市政公用事业局工作人员介绍，该局要求各施工单位，凡气象部门预报的气温达３７℃含以上，每天中午１１时至下午４时酷热时段，停止一切露天施工作业，给建筑工人放高温假。对于必须保证不间断作业的工序或机械施工，要切实采取防暑降温措施，确保人身安全，违反者将受处罚。
何时迎来“制度性凉爽”
１９９５年７月，热浪灼烧芝加哥城，短短４天内就有７００多人死亡。纽约大学社会学家肯林堡在研究惨痛教训后说：“必须将热浪作为芝加哥的社会灾难问题看待。”他指出，“热浪是一种特别的灾难，因为主要针对穷人。”受此影响，芝加哥城构建了一套城市热灾管理体系。
如今的芝加哥，只要温度攀到３２．２℃以上，芝加哥义工将不时造访老人与体弱多病者。与老人可能接触的１７０００多人，不管是警官还是乞丐，都经过训练，随时报告处于危险状态中的老人情况。如果温度达到４０．６摄氏度以上，全市启动紧急计划，所有市政建筑都进入２４小时制冷状态，免费开放供市民乘凉。
记者了解到，一部全国层面的法规《防暑降温措施暂行办法》，从１９６０年已经“暂行”到现在，经历了５０年风云变换，早已风烛残年。在这部“暂行”半世纪之久的《办法》中，对处在炙热的太阳底下的露天作业仅是这样规定：“夏季露天作业工人和农民，应使用宽边草帽或斗笠和白色宽大的服装。对高温作业者和夏季露天作业者，应供给足够的合乎卫生要求的饮料、含盐饮料。夏季田间作业，应在适当地点建立男女分设的简便厕所。”——这些最基本的防护和便利设施早已被诟病为“与时代脱节”。
对此，有专家认为“明确权责关系，引入问责机制，加大对用工企业以及监管者的责任追究，以增强制度的刚性。政府有效保障虚弱群体，都能在热浪中享受到“制度性凉爽”，要比参与‘火炉’城市评选强百倍。”
“近期一周内不会出现极端高温天气，一般维持在３３℃左右。”７月１３日下午，济南气象局工作人员对《齐鲁周刊》记者说，“高温天气每年都会有，我们在３５℃以上会发布黄色预警，３７℃以上会发布橙色预警，４０℃以上会发布红色预警。”
针对今年夏天的连日高温，山东省开放６３处防空洞纳凉点，其中，济南有４处。分别是经十一路英雄山人防商城、经四路永兴人防商城、马鞍山路人防商城、旅游路人防工程，合计开放面积约为８２０００平方米，能够容纳１６７００人纳凉。
省人防办的相关负责人介绍，济南市的四处纳凉点自２０１０年６月１日启用，开放时间为早上９点至晚上８点。“今年的避暑纳凉工作原则上在８月３１日结束，如果８月３１日气温仍持续在３５℃以上，由济南市避暑纳凉领导小组决定是否延长开放日期。”据了解，全国１４省市已公布高温津贴标准，山东的室外和高温作业人员津贴都是不低于每月１２０元，和北京、江西同属第三档。
■延伸阅读
国外如何应对“热灾”
纽约：“凉爽中心”
面对热灾，纽约在全市建立了３３８个“凉爽中心”，这些中心就是具有制冷设备的大型室内场所，它们一般设在社区公共场所。
华盛顿：发电风扇
相比之下，华盛顿的避暑做法最实惠：免费向低收入者家庭发放电风扇，并保证流浪者庇护所的大门永远是敞开的。
北欧：带薪“热假”
北欧人只要气温超过３５℃，他们就可以放假休息，而且为了不影响劳动者的积极性，这些国家还把热假作为法定的带薪休假写进了劳动法。
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