济南幼儿园生态调查
随着适龄儿童增多，近年来，学前儿童“入园难”、“入园贵”问题日益突出。
７月２９日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》正式发布。教改纲要提出，到２０２０年，普及学前一年教育，毛入园率达到９５％。基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。
“幼儿入园难，难于考公务员；托儿费太贵，贵过大学收费。”近段时间，这几乎已成了一些家长无奈之下的戏谑语。
济南的早教市场是怎样的？为什么会出现幼儿园入学难？问题的出路在何方？近日，本刊记者对此进行了调查。
两难：“公私”之间
“我们今年已经招满了，不再面向社会招生。”位于泺文路上的山东省实验幼儿园的老师说，因为今年招生名额很少，仅照顾幼儿园职工都很难满足需要。“我们幼儿园里的三代孩子都没法全照顾上，别说面向社会招生了。”这位不愿透露姓名的幼儿园老师说。
最近几天，济南市民张莹莹在为宝宝入托的事左右为难。她所在的小区里，公办幼儿园和民办幼儿园都有，“公办园收费低，每个月平均不到４００元，但一个班有６０多个宝宝，２个老师，担心老师照顾不过来。”还有一个是民办的双语幼儿园，“设施不错，一个班２０个宝宝，６个老师，但每个月要交１６００多元。”
有朋友给她建议，“公办园师资好，条件好，但班里孩子的人数太多了，一方面是孩子的安全不好保障，另一方面是生病的可能性会增加。现在都是一个孩子，如果经济条件允许的话，倒不如让孩子去人数少的民办幼儿园。”她另外的一些朋友则认为，给孩子选幼儿园主要看老师的综合素质，其他什么条件都无所谓。不菲的费用，对工薪阶层的张莹莹也是个不小的负担。“这几天上火，嘴上长满了疮。”
烦恼的不止张莹莹一人，最近因为孩子上幼儿园的问题，家住铜元局后街的刘女士一家怎么也高兴不起来。刘女士的儿子２００７年７月出生，三岁正是上幼儿园的年龄。前几天，刘女士抱着儿子转遍了辖区的幼儿园，没有一家幼儿园表示招生。“我们先去了天桥区实验幼儿园，值班老师说可能不招了。随后又到了离家稍远些的制锦市中心幼儿园，老师直接说已经招满了。“还没招生呢，怎么就满了？”刘女士很纳闷。她又抱着试试看的想法，来到位于大明湖西南门的省政府机关幼儿园，得到的答复仍然是招满了。
“送孩子去幼儿园咋这么难？”刘女士跟周围邻居打听了一下，好几个家庭也面临孩子入园难的问题，有朋友建议刘女士去民办幼儿园试试，可刘女士认为“公立幼儿园收费低，质量也有保障。”而民办幼儿园的高价又使她难以承受。
失控的价格
“今年过完年涨了５０元，听说９月份开园又要涨价了。”孩子就读的某私立幼儿园一年两次涨价让济南舜玉小区的王先生抱怨连连。
济南市教育局学前教育处工作人员告诉《齐鲁周刊》，幼儿园属于非义务教育，公办幼儿园要根据２００３年济南市物价局制定的相关标准收费，而民办幼儿园只需到物价部门备案，并没有限制。
据了解，在省城多家私立幼儿园中，半数以上明确将在９月份涨价。“幼儿园在物价部门的注册价格是１３５０元／月，开园两年来，每个孩子的保育费一直是按这个价格的８折收取的，秋季入园后，将按９折收取，费用涨了１３５元。”市中区一家私立幼儿园负责人表示。
一幼儿园园长给记者算了一笔账，与房地产商约定的房租每年都按一定的比例上涨，老师的待遇每年上涨３％－５％，而且，除了孩子的保育费，私立幼儿园没有第二条资金来源渠道，所以，“涨价也是无奈之举。”
相比来说公立幼儿园的费用低很多。记者从济南市物价局了解到济南市对幼儿园实行分类管理共分四类分别是实验、示范类一类、二类和三类幼儿园现行幼儿园收费标准于２００３年９月１日起实施。最贵的实验、示范类幼儿园全日制收费标准合计为每月２１５元－２３７元寄宿制收费标准合计为每月２６１元－２８３元这些收费中又分解为保育费、管理费、杂费及代办费等。
济南市教育局有关负责人分析说，以前大部分孩子都是上单位幼儿园，近年来，济南市单位幼儿园从５００家锐减到７０家。“目前，国家实行的学前教育体制是以公办幼儿园为示范，以社会力量办园为主体，但是大部分家长都想让孩子上公办幼儿园。”
济南市教育局学前教育处南处长表示，“我们每天都能接到很多家长的电话，反映入园难、入园贵问题，这是全国普遍存在的问题，是教育体制的问题。”南处长表示，“公办幼儿园信誉好，质量好，特别是价格低，所以家长们都想往里面送。”但是，济南市教育部门的统计数据显示，目前济南市正规注册的幼儿园有１６１２处，其中公办幼儿园３１８处，民办幼儿园１２９４处。“公办幼儿园只占全市幼儿园的２０％。”显然，公办幼儿园的数量远远不能满足需要。
困境与突围：“早教”的第三条道路
来自计生部门的统计显示，２００７年济南有５．８万“金猪宝宝”诞生。时隔三年，到了入园年龄的“金猪宝宝”们扎堆儿上幼儿园，不少幼儿园生源相当充足，有人认为这是费用 “水涨船高”的原因。 但济南市计划生育协会相关负责人表示，从人口出生率水平来看，“金猪宝宝”扎堆问题并不成立，“人口出生数量主要受适龄妇女数量控制，而不是因为年份好坏，从我们掌握的数据看，２００７年人口出生数量并没有明显高于往年。”
北京师范大学学前教育专家张燕对《齐鲁周刊》说，我国财政性学前教育经费占ＧＤＰ的比重１０年间一直维持在０．０３％至０．０５％之间学前教育始终处于我国财政结构的最边缘并在进一步边缘化。
据公开资料，欧盟１９国的学前教育中政府承担了３岁以上儿童教育经费的８７．９％法国的比例则为９５．８％。欧盟１９国学前教育经费在其ＧＤＰ中的比重平均为０．５％相当于我国的１０倍。“资源配置的不平等源于政治地位的差别。越是有权力的部门他们的幼儿园也就越有钱越好。”张燕说。
２００８年在园幼儿数约为２４７５万不到全国３至６岁幼儿的５０％。其中没有享受到公共幼儿教育的主要是农村和城镇中低收入家庭的幼儿。农村幼儿在整个在园幼儿当中只有４４％。
对此，有分析人士指出，城市盲目扩大，大量工厂、学校、公园、体育场馆等单位外迁，原有幼儿园大量减少。部分政府相关部门缺少规划，公办、民办幼儿园的两极化严重，优质幼儿园稀缺，而家长都想给孩子找一个相对较好的入学环境，这一矛盾正不断加剧。
记者了解到，早在２００３年１月十部委出台《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》要求各级政府加大对学前教育的经费投入。为什么这种情况至今没有明显改善呢？张燕认为，一些地方政府为了减少投入就对公办幼儿园进行转制或外包。至此绝大部分的学前教育经费已经转移到社会尤其是家长的身上。
对早教行业存在着的高价收费、师资水平不一、行业无人监管等诸多问题 张燕认为，“在解决这些问题的时候不应一味强调政府的强制介入和监管而应更多地借助政府之力来培养和利用各种公益早教资源使家长能够通过这些资源来完成自身作为早教主体的角色转换。”
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各国幼儿教育面面观
英国：公立幼儿园免费
英国绝大多数家庭的孩子都上公立幼儿园，是免费的，但也存在入托难的问题。一些孩子不能进入公立幼儿园，只能选择私立幼儿园或推迟入学。有些附属于教会的幼儿园条件比较好，但只收信徒的孩子，入学时需要牧师开证明。这样一来，也出现了有些家长为了孩子能入托，早早地选择信教的情况。
比利时：实行免费义务教育
比利时有着完善的义务教育体制，全国实行免费的义务幼儿教育，但由于公立幼儿园数量有限，再加上近年来比利时人口出生率提高，要想顺利地进入免费的公立幼儿园并不是件容易的事。家长必须提前一年为孩子登记才有可能进入公立幼儿园，否则就得花高价钱去上私立的幼儿园。
波兰：入托难，办园条件苛刻
在波兰上幼儿园难，主要是由于波兰对开办托儿所和幼儿园的条件苛刻。比如，托儿所必须要有相当大的室外封闭区域和供孩子玩耍的器械。托儿所的负责人要有教育或护理方面的高等学历，并有３年以上的职业经历。据统计，自２０００年以来，已经先后有１００多所托儿所关闭，约１／３的县根本没有托儿所。
美国：幼儿园收费不便宜
美国的幼儿一般是年满３岁入园，如果能够大小便完全自理，能够自己吃饭就可以顺利入园，否则就会被劝退。幼儿园的收费不便宜，一个设施中等的幼儿园一个月要１５００美元左右。
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