湖南首创 举报贪官者可按赃款比例获奖金(2)

　　“不要以为老百姓举报只是动动腿，要付出很大代价的，有的时候甚至是倾家荡产。”林说，她收到的举报材料以数麻袋计，根据她的判断，举报人一般并不是为了钱，他们基本上是利益受损者，“我把这种奖励看作是补偿，有的被骗几百万，有的上访一二十年，20万听起来不得了，其实一点都不多。”

　　中纪委一位不愿透露姓名的干部告诉本刊记者，他曾经提出应以赃款的10%~50%来奖励举报者，“奖励还可以更高”。

　　事实上，这也是国外通行的惯例。中央编译局研究员何增科对国外的反腐有过深入研究，他告诉《望东方周刊》：“在美国，若有官员贪污腐败，如果政府部门没有起诉，私人也可以作为第三方起诉。如果胜诉，赃款可以由私人和政府共分，按比例分成。”而在举报环节，美国法律规定，举报人甚至可得到赃款或罚款总额的四分之一。

　　何增科认为，有奖举报在中国也早有先例，此次高检院新修订的《规定》，其新意在于查实之后按一定比例分成，“这跟一般的奖励就不是一回事了，更具有吸引力。”

　　“另一个层面，这也可以促成举报的有效性。举报者若希望得到奖励，一方面要实名，同时还必须有根有据。”何增科说。

　　重赏之下必有勇夫。林说，贪官也不是生活在真空中，他生活在群众中间，“群众的眼睛是雪亮的，你莫名其妙地突然很有钱，戴名表，开名车，大家都看在眼里。”

　　呼吁《举报法》

　　网络上也有人指出，物质奖励的节节攀升固然对举报者是一种鼓励，但是根本还在于对举报人切实有力的保护。

　　“对于举报人来说，能让他们举报有门，后顾无忧，比任何奖励都迫切而且重要。如果安全没有保障，生命受到威胁，给100万、1000万，也没人敢要。”一篇署名“万全”的评论文章写道。

　　网友的跟帖则更为尖锐、简洁：“很简单的问题，你要钱还是要命。”如果总是在被打击报复之后，才得到奖励和补偿，最多算是“迟来的爱”。

　　新修订的《规定》在这方面有所改进。其第51条规定：举报线索由专人录入专用计算机，加密码严格管理，未经授权或者批准，其他工作人员不得查看；举报材料不得随意摆放，无关人员不得随意进入举报线索处理场所；向检察长报送举报线索时，应当用机要袋密封，并填写机要编号，由检察长亲自拆封；严禁泄露举报内容以及举报人姓名、住址、电话等个人信息，严禁将举报材料转给被举报人或者被举报单位；调查核实情况时，严禁出示举报线索原件或者复印件;对匿名举报线索除侦查工作需要外，严禁进行笔迹鉴定。

　　不过，专家指出，这些仍然不够。中国《刑法》、《刑事诉讼法》等法律虽然规定了人民检察院、人民法院、公安机关有保障举报人安全的义务，但并没有明确三个机关的具体职责和义务，这便容易出现举报人申请保护的时候，三个机关相互推诿的现象。

　　而在程序上，对于一个作出举报行为而又面临打击报复的举报人来说，如何申请保护，如何确定保护，保护的方式有哪些，保护的范围和期限如何，这种种情况也同样不明确。

　　需要考虑的细节还有很多。举报人身份暴露后怎么办？美国被称为“马歇尔项目”的证人保护制度，甚至考虑到为证人设计一个新的身份，便于证人在其他地方重新开始生活。对于这个证人保护计划，一位美国法官曾评价说：“没有它，很多证人在审判结束后就会永远消失。”

　　总而言之，专家们认为，需要一部系统性的保护举报人的法律，统筹全局，构筑一张结实的保护网。只有如此，才能够改变“举报者没有好下场”的心态，物质奖励才能真正发挥效用，社会之力才能得到充分发挥。

　　早在2000年九届全国人大三次会议上，就有不少人大代表呼吁制定《举报法》。公众期待这部法律尽快出炉。