悲伤的公墓
墓地只能存在２０年？
“对不起，你的墓位已欠费，要么请儿孙续交‘墓业管理费’，要么请你从墓中走出来……”这不是清明节前的“鬼故事”，而是网民对墓地２０年使用权的无奈恶搞。
日前有媒体爆出，青岛、济南等一些陵园将对超过２０年使用期限的墓地续收管理费，引得民众一片哗然。
民政部官员对此表示称：墓地只是租赁关系，不是产权关系，只有使用权，没有所有权。使用年限为２０年一周期，特别是经营性公墓。至于是否续费如何续费，应看当时签订的合同如何规定。于是，一直“不明真相”的我们恍然大悟：原来价格昂贵的墓穴，实际只是出租给用户，而且租期还很短，只有区区２０年！
在济南历城劳动人民安息园，该处负责人路先生告诉《齐鲁周刊》记者：“乙方（即购买墓穴者，编者注）购买的只是使用权，并不是所有权，而且是二十年的使用权。二十年期满后可续管理费，这在合同上写的清清楚楚。”
在采访中，记者得知，许多市民表示因为看了相关报道才知道原来墓地也有使用期，而此前他们对此一无所知，以为花那么多钱买个墓，可以永久把骨灰安放下去。哪知道，墓地的使用权限还远不如住宅权的７０年。
“如果２０年后忘记续费，亲人的骨灰盒是不是会被挖出来？”正在历城劳动人民安息园祭奠亲人的一位市民发出这样的疑问，同时她也表示跟陵园签协议的时候，也没听到陵园的人提起，如果不是最近有人谈起，她根本不会想到这墓穴和房子一样，也有期限。
民政部社会事务司副司长李波说：“我们一直强调，墓地只是租赁关系，不是产权关系，只有使用权，没有所有权。”按照规定，墓地使用年限为２０年一周期，特别是经营性公墓。至于是否续费如何续费，应看当时签订的合同如何规定。
根据民政部１９９２年发布的《公墓管理暂行办法》，“经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过２０年”。
１９９７年出台的《殡葬管理条例》对公墓墓穴占地面积和使用年限仅进行了模糊规定，将其交由省、自治区、直辖市人民政府具体规定，对使用年限期满后是否应予续期、如何续期、是否收费及按什么标准收费则没有做出任何规定。
１９９８年，民政部出台《关于进一步加强公墓管理意见的通知》要求，墓地和骨灰存放格位的使用年限原则上以２０年为一个周期。目前多数城市都将公墓墓穴使用期限定为２０年，也有极少数定为３０年。
业内人士指出，当初对墓地使用期限的设置，是国家出于节约土地、保护耕地的初衷。如果有产权，那墓地将越来越多，很难处理。按照法规的原意，应该是墓地只能存在２０年。只不过相关部门考虑到民众的传统情感，没有规定得很明确。
２０年，只是一个缴费周期
“我们在去年就已经开始征收管理费，这是经过济南市物价局批复的，”４月３日，当记者来到济南市玉函山安息园调查公墓收费问题时，该处管理所所长孙刚表示。
在孙刚提供的一份济南市物价局文件上面，记者看到济南市物价局２０１０年发布的《关于玉函山安息园到期墓穴护墓管理费标准的通知》，其中规定，对已经期满２０年的普通型公墓（原售价１００００元以下）收取护墓管理费最高不超过１５元／月，中、高档型（原售价１００００元以上）收取护墓管理费最高不超过２５元／月。时间是２０１０年３月３１日。
“之所以这个事情会在社会上闹得沸沸扬扬，可能是因为前段时间青岛把管理费说成是‘物业费’，于是引起争议。其实把收取的管理费称作‘物业费’并不合适，这部分费用并不只是针对墓地的继续使用权，还包括对墓地建筑的维护、卫生和绿化环境的保养等，这些都是墓地的日常工作内容，需要有经费来维持，毕竟我们是一个经营性的墓地。”孙刚表示。
“陵园收取管理费是与提供的服务对等的，我们每天都有专门人员擦拭墓碑、打扫墓地周围卫生，还在清明节等节日为墓地献鲜花、培土，就是帮助逝者家属尽到祭奠的义务，到期后收取管理费也是符合国家法律规定的。”该处另一位负责人对记者说。
据悉，玉函山安息园于１９８８年建成并投入使用，现在共安葬遗体４万余具，在山下放眼望去，墓碑在葱郁的松柏间，层层叠叠。据孙刚介绍，这其中已有一批墓穴过了２０年期限，“我们与丧主取得了联系，从现在的情况来看，护墓管理费的收取情况比较理想，还没有遇到到期不续费的情况。”
４月４日，民政部有关负责人说，墓地使用期限与其占用的土地使用年限一致，所谓“２０年”的说法不是指墓地的使用年限，而是指护墓费以２０年为一个缴费周期，只要按期交纳护墓费用，即可继续使用墓地。土地使用年限到期后，应按照国家有关法律规定处理，如果土地使用年限延长，其土地上的墓地使用年限应自动延长。
这位负责人还表示，按照《公墓管理暂行办法》规定，经营性公墓的护墓费一次性收取最长不得超过２０年，这是从保护群众利益和方便群众缴费的角度提出的限制性缴费周期。购墓者在签订墓地使用协议时，一定要确认双方的权利和义务，对护墓费的缴纳周期、价格以及各自的责任作出明确规定，对不履行协议的一方，另一方有权根据协议的约定进行处置。
山东大学社会学教授王忠武认为，按照土地节约使用的原则，设定一个使用期限是有必要的，但是在使用期限之外应该怎么处理还缺乏明确规定，应根据不同地区的实际情况出台规范政策，尽快出台统一收费标准，防止一些公墓经营者利用后人祭奠先人的心理漫天要价。
武汉大学社会学教授周运清则表示，墓位续租问题是在考虑推进殡葬改革、节约土地的大原则下制定的，但还要考虑多方面的因素，如老百姓的接受程度、社会老龄化的程度等，尽量符合老百姓的利益。
把钱攒够才能死
“不看了，大通铺似的，活着扎人堆里，死了还是人挤人。”《非诚勿扰２》里，孙红雷饰演的李香山在看墓地时说的这句台词成为经典。不过在现实里，能住上“大通铺”也已经成为一种奢侈，“死不起”已经不是一句玩笑话。
“死后让我的骨灰随风而去吧，当了一辈子房奴，不想再做墓奴了”，有网友发出这样的感叹，“不攒够足够的钱，你怎么敢去死？！”
网友“蜜蜂猪”则说，“城市墓地每隔２０年便要被催费一次，否则就要视作‘无主孤墓’，这让死者何安，又令生者何安？”
“活着的时候，你只能在上面住７０年，死了的时候，你只能在下面躺２０年”，生前的家７０年，死后的家２０年，都是短期租住而没有产权一说，这就是属于我们的“家”的概念的全部。
上海理工大学教授、殡葬专家乔宽元在接受媒体采访时指出，墓穴的使用年限是十几年前定出来的，那时候的人们平均代际年龄还是２０年，但随着人们生活水平的提高，还有计划生育的实施，晚婚晚育的现象很多，许多家庭的代际年龄都拉长了。他建议，一方面要延长墓穴的使用年限，另一方面如何处理过期墓穴，应该有法律条文明确规定，然后统一执行，同时要考虑老百姓可承受的方式。
还有学者指出，中国从上个世纪５０年代开始的第一次殡葬改革，初步实现了从保留遗体到保留骨灰的转变，现在急需进行第二次殡葬改革，提倡少占地或不占地的葬式，即实现从保留骨灰到不保留骨灰的转变。殡葬工作不应当只局限于管理，国家应当制定殡葬法，明确各方的权利义务。同时，从“入土为安”到绿色殡葬观念也需要各方推动、推广。
■链接他们怎么对“公墓”
美国：双轨制经营，各取所需。
在美国实行的是公墓和经营性墓地并存的“双轨制”。墓地的平均价格在１０００美元左右。而且美国的墓地一经付费就可以无限期地使用，不但土葬，连壁葬也没有期限限制。
美国突出公墓的公益性满足了低收入群体的需求；而私营墓地则由消费者自由选择保证公民各取所需各得其所。
巴西：乱收费是对死者的亵渎
由于巴西是一个天主教占统治地位的国家，葬礼被认为是死者通往另一个世界的仪式，因此人们对待葬礼是相当严肃的，也有一定的程序和模式。公司会按照死者或家人的意愿做一些特殊安排，但不敢擅自增加服务或乱收费用，因为这些行为都被看作是对死者的亵渎。
相关阅读:
|