“带病”官员复出路线图

　　他们病了，还要“带病”出山。从去年山西黑煤窑事件中受到撤职处分的段春霞到近日异地升迁的鲍俊凯，“带病”官员花样百出的复出路线，再次成为媒体热议的焦点。

鲍俊凯们的金蝉脱壳术

　　很显然，在这场游戏中，鲍俊凯是不折不扣的赢家。

　　当三鹿三聚氰胺风暴席卷全国的时候，鲍俊凯正稳坐在国家质检总局食品监管司副司长的交椅上，“负责并组织实施国内食品生产加工环节的食品质量安全卫生监督管理；组织实施国内食品生产加工环节的食品质量安全风险分析及预警”。

　　３月２０日，监察部认定鲍俊凯对三鹿事件负有“重要责任”，行政记大过。按照规定，行政记大过１８个月内不得升职。

　　３月２７日，良知的觉醒让新华社一位姓朱的知情记者无法沉默，但他只能在博客发表博文《三鹿事件被处分官员竟异地高升带给我们怎样的警醒》，指出“问题官员”鲍俊凯现任安徽检验检疫局局长、党组书记，从副厅职务升到正厅职务。博主称，“我们应该意识到，‘带病复出’层出不穷，问责制不完善是表象，问责不彻底才是根本原因”。 

    文章很快被饱受毒奶粉困扰的安徽人民顶起来。

　　安徽人民很不高兴。

　　安徽人民可以不高兴，但是……

　　鲍俊凯的“娘家人”——国家质检总局给出的解释是，鲍俊凯任安徽检验检疫局局长、党组书记是在三鹿婴幼儿奶粉事件之前质检总局党组研究决定的，符合法律法规和党政领导干部任用条例的有关规定。就在监察部宣布对鲍俊凯处分结果前两天，３月１８日，质监系统报纸《中国国门时报》以《皖北大地春来早——安徽检验检疫局为促进皖北发展出实招求实效》为标题，报道鲍俊凯局长到任后深入一线调研的经过。

　　有人不禁要问：鲍俊凯升迁的时间咋就拿捏的这么准确呢？

　　“监察部行政处分的是质检总局食品监管司副司长鲍俊凯，而不是安徽检验检疫局局长、党组书记鲍俊凯，此人非彼人。”一位安徽网友如此释怀。

　　今年３月份，河北省纪委、省监察厅决定给予河北省农业厅原厅长刘大群记过的行政处分，但让人想象不到的是，刘大群早已从河北农业厅调任邢台市担任市委副书记，并在今年１月当选邢台市市长。

　　虚晃一枪、金蝉脱壳，战法与鲍俊凯如出一辙。

段春霞：官场生态回到“黑砖窑”

　　“这不是已经被撤职的段区长吗？”一天早晨，看到段春霞第二次坐在副区长办公室的位子上，尧都区政府办公室科员李目突然蒙了一下。

　　“塞翁失马”、“福兮祸兮”的古老寓言，在这位４７岁的女人身上，得到淋漓尽致的诠释。

　　２００７年，山西临汾“黑砖窑”虐工案件举国震惊。７月份，担任临汾市尧都区副区长两个多月的段春霞位子还没有捂热，就因任职广胜寺镇党委书记期间，对黑砖窑放纵不处置，负有领导责任，受到党内严重警告和撤销行政职务处分。

　　“有点可惜，运气实在不好。”当时，一位广胜寺镇政府官员这样评价段春霞。短短几个月之后，这位官员肯定意识到这句话的失误。

　　２００８年３月５日凌晨１点，尧都区区委一些委员如临大敌，他们急匆匆地赶往会场，猜测上级又下达了何种重要指示。此时一个女人出现在会场，打破了这种猜测。许多委员感觉这个女人似曾相识，旋即顿悟，“这不是熟悉又陌生的段区长吗？”

　　这次会议任命段春霞为尧都区区长助理，继续使用担任副区长时的１３２０号办公室．。

　　“段春霞是经过区委常委会研究决定任命，无需公示。”尧都区区委组织部干部科科长李伟告诉记者。匪夷所思的是，临汾市委竟然不知道段春霞的任命情况。

　　第二次坐在副区长“位子”上的段春霞注定与副区长职务无缘。１０天之后，“娘家人”临汾市委责成尧都区委废止段春霞的职务。

　　段春霞再次成为尧都区官员们“最熟悉的陌生人”。

　　段春霞“带病”复出，狠狠地抽了行政问责一巴掌。“这样的非寻常任命很可能引发模仿效应：一旦当时受处分的官员纷纷复出，当地官场生态也会回到‘黑砖窑时代’。”北京大学教授王锡锌不无忧虑地说。

行政问责制的“合法性危机”

　　“偷偷地进村，打枪的不要”，这是“最牛县委书记”张志国的从政“新思维”。显然，没有鲍俊凯强劲的“娘家人”，也不能像段春霞那样如此招摇过市，张志国复出手段更加高明——鬼子进村一样悄无声息。

　　２００８年２月，派西丰县公安局进京拘传记者的张志国，被责令引咎辞职，失意与不满挂在他的脸上。但是九个月之后，曾经的失魂落魄已经荡然无存，他依然能够意气风发身居要职。

　　张志国的职位是沈阳铁岭城际轨道交通工程办公室副总指挥，负责工程的具体管理指挥工作。２００８年１１月２０日，志得意满的张志国“文质彬彬”地接受铁岭电视台“铁岭新闻”的采访，有意无意地披露了自己的职务。

　　当张志国为自己在市电视台优雅的举手投足感到满意时，在铁岭市的某一个角落里，市民付飞对这则新闻惊讶不已，他不相信一个已经引咎辞职的问题官员能够迅速复出。“太不可思议了，简直把所有人当傻子。”“带病”官员复出又被舆论监督的枪口瞄上。

　　面对汹涌的民意，铁岭市委再次鸡犬不宁——组织部认定铁岭电视台播出的是“假新闻”，宣传部表示张志国是“临时工”，市委认为张志国复出是“个别领导的动议”，并责令撤销。

　　“最牛书记”终于被打回原形。

　　浙江大学法学院教授、博士生导师章剑生接受采访时说，“带病官员”复出说明行政问责制出现了合法性危机。目前的行政问责在很大程度上是为了平息民愤，而不是重在惩罚责任官员。“宜将胜勇追穷寇，行政问责必须彻底。推进行政问责的制度化、规范化，明确问责范围、问责程序，加大问责力度；落实民众的知情权、参与权、表达权和监督权。只有如此，那些问题官员就不会如此顺利地复出。”章剑生总结说。

（文据《南方都市报》、《新京报》、《扬子晚报》）