加拿大农村走访记

　　前不久，我在加拿大西安大略大学研究加拿大地方政府，走访了安大略省中性县的纽百利村，了解了一些加拿大农村的情况。

　　纽百利村靠近北美五大湖中的伊利湖，在多伦多的西南方，开车到多伦多大约两个小时。该村隶属于中性县，在该县的最西南部，有439人，157户，行政区划管辖1.85平方公里，是一个长约1.5公里、宽约1.2公里的长方形，也就是说，村政府能管的地方就是村里人的居住区，周围的土地归私人所有，村政府管不着。

　　一个发达的社会应该有发达的商业服务、发达的社会服务和服务型政府，这样的社会就是服务型社会。一个社会迟早会走向服务型社会，纽百利村是服务型社会的一个缩影。

　　发达的商业服务

　　19世纪中期，加拿大要修建大西部铁路，铁路路过这里，并在这里设了一个站，小站变成了村庄。如今，一条东南西北走向名为黑格提的公路横穿村子中心，公路的两边各有一条街跟公路平行，另有九条很短的南北向街道。这里没有高楼大厦，民居都是一层或两层的房子，最高的建筑就是那座四层的教堂塔楼。

　　这个村里的商业很多，沿着村里的主路，我看到了一家食品超市，一家咖啡店，一家洗车房，一家盈利性质的储藏库，一家银行，一家房地产交易商，一家二手汽车经销商，一家厨房橱柜装修店，一家房屋修缮店和一家房屋建筑公司，还有一家很大的房屋建材商店。村东头还有一家牙医店，牙医店是私人经营，所以应该看作商业服务。

　　村里有邮局，在村政府办公室的房子里。我有些纳闷：一个只有400多人的村子，怎么还要设一个邮局?据我所知，一个邮局工作人员的年薪至少也要达到全国的平均收入，也就是说4万多加元，这个小邮局营业额有限，恐怕要亏本。后来村秘书告诉我，为了方便村民，村政府给邮局工作人员补贴，让邮局运转下去，全村的家庭都在这里有一个信箱，不必跑到外地找邮局。

　　村政府的基本公共服务

　　安大略省西南部是平原地带，土地肥沃，农业发达，号称加拿大的粮仓，阡陌皆成标准的田字，交通发达。村之间的路有两个级别：县级路和乡级路。县级路都是准高速标准，限速每小时90公里，开到100公里感觉也很好。有的乡级路没有标明时速限制，一般可以开到每小时70-80公里。

　　村里一个公园，就在村前那条街上，名字叫百老汇公园。公园里有一个棒球场和一个网球场，一个大凉亭，有滑梯、喷水、仿制海盗船等儿童娱乐设施。那个喷水的地方很有意思，不是国内一般见到的喷泉，而是像淋浴，专门让孩子在夏天淋水玩的。

　　村办公室的东邻是消防队。消防队有2辆消防车，消防队员都是志愿者，队员没有钱，队长每年可领取700加元的报酬。消防队长还有一个工作，就是定期到每家每户查看消防用的烟雾报警器，保证烟雾报警器正常工作。

　　消防队再往东，隔一家食品商店，是图书馆。村里有图书馆的历史差不多跟村子一样悠久。眼前这座图书馆是一位姓贝恩的先生在20世纪30年代捐献的，他拆了自己的商店和房子，捐出了这片地。图书馆门前有一条残疾人专用通道，小小的村庄图书馆也必须有残疾人便道，不由得让我感慨村政府的服务周到。

　　纽百利村的日常垃圾处理跟城市差不多。他们把垃圾处理业务承包给了一家垃圾处理公司，每户每年为此缴200加元。每家每户都有黑箱子、蓝箱子和塑料袋分类放垃圾，居民在指定时间把垃圾放在门口路边，垃圾处理公司会一周来两次来把垃圾收走。村政府对垃圾处理做了非常仔细的说明和指导，瓶子、罐头盒在扔之前要洗干净，但是颜料盒、装化学品的盒子不能当作一般的盒子放在垃圾箱里，要专门处理。

　　村里没有学校，校车接送孩子上学。村里没有驻地警察，村跟省警察签了合同，村治安由省警察负责，他们驻在附近的西南乡，常来巡逻。

　　一个村里有消防队、图书馆、公园、校车、垃圾收集和污水处理服务，基本服务不比城里差。

　　“车轮上”的社会服务

　　联邦政府和省政府有一些村民可以利用的社会服务性项目。联邦政府会提供一年的失业救济。安大略省提供就业帮助，也在基本生活如食品、衣服、住宿等方面提供金钱帮助。

　　县政府为本村提供多项社会服务。如果有家庭支付不起家人的丧事，县政府可以给予支持，包括买墓地。加拿大的幼儿园是收费的，如果有家庭支付不起孩子的看护费用，或者孩子有残疾，县政府可以根据具体情况给予补贴。如果有人失业，县政府会提供再就业顾问和培训。如果住房有困难，县政府根据实际情况给予租房补贴。如果付不起电费，交不起房租，县政府为阻止无家可归的发生，会通过省政府的项目帮助这些低收入者，免得他们成为流落街头的人。

　　这个村很幸运，周围四个县共建的综合医院设在这里，为该村村民提供了特有的便利。除了救护车外，四县医院提供服务专车，可以接送家属和病人，收费非常合理。

　　附近的医院还专门为一些人提供烹饪服务。年老体弱的，刚出院还在康复中的，慢性疾病患者，身体残疾的，产后妈妈，这些人不能下厨房做饭，就可以给他们打电话，会有志愿者把做好的饮食送上门，这项服务叫“车轮上的饭肴”。

　　妇女受到虐待，驻在一小时车程之外的伦敦虐待妇女中心会提供帮助。新移民有政府的免费英语学习班，中性县跟伦敦市合办了一个专门服务新移民就业的事务委员会，还有合办的社区关怀中心，为老年人服务。在儿童服务方面，有好爸爸项目，儿童安全、儿童卫生等多种服务。社会服务有上百种。

　　治村也如烹小鲜：

　　无法律许可，权力无可为

　　地方要治理得好，地方政府是否守法是关键。

　　村政府的权力结构跟其他地方政府一样是由省议会立法规定的，实行地方议会——经理制。这个结构像公司的董事会——经理制，村议会负责制定本村法规和决策，村议员和村长一人一票投票表决，村长不能一个人说了算。村议会聘了一位执行官，贝提女士，从理论上来说，正式的官衔应该叫做首席行政官(CAO)，但是，这个村很小，贝提并没有首席行政官的头衔，她是秘书，也是会计，她的头衔就是秘书兼会计。村政府工资单上只有贝提一个人。村长和村议员都是业余的，没有工资，每次开会给每人35加元的补贴。

　　村级政府虽然小，却有地方法规立法权。安大略省《地方政府法》规定村议会要立法规范自己的行政行为，村议会程序法对议会的开会程序、议事程序等作了具体规定。村议会不论干什么事，要先立法，立法之后才能干事。村政府年年收房产税，可以说收税是天经地义的，可是，年年在收税前先制订并通过一部法规，要说明制订该法规的法源，规定房产税的多少。

　　村议会每个月要按时开会，下一次开会的时候必须通过一部法规确认上一次会议事务的合法性，所以，村里每年要产生至少十几部新法规。村政府做事仅仅依据法律精神，或者说符合法律精神，是绝对不够的，村议会必须通过具体的立法条文才能使村政府的行为合法。无法律许可，权力则无可为，这正是法治的本质。

　　那么，怎样让村政府守法呢?省议会立法规定了一套制度，即前文所述一人一票的集体决策制度，决策权与执行权分离;村议会开会必须向村民公开，村民可以自由旁听村议会会议，除法律规定除外，村议会不能开闭门会议。只要村民认为村政府违法，可以向省巡视官投诉，投诉会有迅速的反馈和反应。

　　村里大约有近百部法规，除了那些依法确认村议会会议行为的程序法外，管理性法规有近50部。在日常生活最最重要的有《动物控制法规》《纽百利村收费法》《空地清理法》《房屋维护和使用法》《脱管动物法》等。

　　比如《动物控制法规》，主要是针对狗和家禽等动物的管理作了详细规定，比如，狗要带牌子，不能乱跑，乱叫怎么办，咬了人怎么办。村里不允许家禽、狗等动物在村里到处跑。由于管理不善跑到大街上的动物必须抓起来，要么关起来，要么由主人赎回，要么卖掉，要么安乐死，详细规定了这些动物脱管后对主人的罚款。

　　法规把村里各种可能发生的事都涵盖在内，出了事，按法规办理就行了。村民对处理结果不服的，就去法院找公平。这就是法治。

　　因为只有法治，政府才会为民众提供长期可靠的服务，所以，服务型政府必然是法治政府。

　　(作者单位：山东大学政治学与公共管理学院)

　　■资讯

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　　本刊讯　近日，“翰墨齐鲁·齐鲁艺术馆开馆馆藏名家书画展”在济南龙奥金座盛大开幕。开幕式由北京国画艺术家协会副会长、著名节目主持人、画家董浩主持，中共山东省委宣传部副部长王世农、中国国家画院国画院副院长范扬、山东省美协主席张志民等有关领导和一批著名画家到场祝贺。

　　新近落成的山东齐鲁艺术馆是济南东部新区一座场馆面积近5000平方米的大型综合性艺术展览馆。为庆祝该馆开馆而举办的这次展览，从馆藏数千件艺术藏品中精选167位现当代艺术名家的书法、国画、油画、水彩画及瓷绘艺术精品集萃列展，供广大观众欣赏。展品作者中既有齐白石、徐悲鸿、李可染、李苦禅等如雷贯耳的近现代画坛巨匠，又有观众熟悉的活跃在现当代书画领域的中坚力量，特别是画展推出了一批画界新锐的优秀作品，使人感受到近百年来我国我省美术发展的历史脚步和崭新局面。本次展览画作规模之大，展品总体水平之高，为近年来泉城画展所罕见。