“金改”改变山东

　　凤凰涅槃、浴火重生。如同转方式、调结构一样，地方金融改革也需雄浑的魄力和坚忍的勇气。2013年8月7日，山东出台金融改革22条意见，标志着山东金改拉开了序幕。

　　“社会融资规模、多层次资本市场、地方金融改革等，一直是金改关注的焦点问题。还有民间非法集资，无论在起数上还是涉案金额、参与人数上，此前山东一直排在全国前十位，而现在已退出前十名这个‘黑榜单’，其重要原因是金改为民间资本找到了‘出口’。”山东省金融工作办公室主任李永健曾对《齐鲁周刊》记者称，2013年山东金融业增加值达到2265亿元，同比增长13.7%，占GDP比重达4.14%，占服务业增加值比重10.8%。可以说，正在朝着“金改22条”确定的目标“到2017年底两个比重分别达到5.5%和12%以上”迈进。

　　市场化成为金改主线?

　　不可否认，金改一年，给山东带来了新的生机和活力，特别是市场体系的健全和新组织业态的发展，以及民间资本有序放开和小微企业融资难问题的逐渐解决，走出了一条颇具特色的路子。而这条特色之中的实质是三个字：市场化。

　　“山东的民间资本总量，保守估计也在四千亿左右，我们通过设立一些民间资本管理机构，使民间资本更好地对接实体经济。假设你有钱，不管公司制还是合伙制，可以搞个民间资本管理公司。当然，政策规定注册资本不低于3000万，在政策允许下可用这3000万的70%对接实体经济搞股权或债权投资，也可直接投资企业。投资股权也就成了股东，将来可与企业同兴共荣，这类似于PE基金的形式。”山东省金融办主任李永健告诉记者，“金改22条”核心是通过加快推进多层次资本市场以及与正规金融相补充的地方金融市场建设，拓展直接融资和民间金融空间，从增量和存量上支持地方经济“腾笼换鸟、转型升级”。

　　无疑，市场化开启了山东深化金改的新征程。

　　“什么是市场化?市场化最重要的一点就是让资金能够找到‘出口’，为实体经济服务。”李永健告诉记者，针对当前的金融环境，山东在全省打造了一些民间资本管理公司，虽然看上去有点四不像，但却是综合性金融平台。

　　金融风险的传递性决定了金融业发展必须置于规范秩序下，这是金融监管不可或缺的一部分。尤其是在原本透明度不高的民间借贷等领域，规范运作与否关涉地方金融安全，山东部分地区前几年就曾因高利贷问题引起关注。因此，金改一年，山东发展起四百多家民间融资机构，把民间和地下的钱集中到了阳光下，由过去的野蛮生长成为现在的规范发展，更好地为实体经济服务。

　　“这也减少了社会震动。地下非法集资和高利贷的发生，治理起来社会成本很高，影响也很大，如今规范化发展了，也就成了一件了不起的事。”山东省金融办政策法规处处长初明锋也告诉记者，为保持民间资本活力，政策允许民间资本管理公司适度定向募集资金，将闲钱不断收进放出，保持资金流，不至于使公司成立起来后做几笔买卖就算了。

　　据了解，早在2012年山东就在东营、临沂等地开展了规范民间融资试点工作，设立了民间资本管理公司和民间借贷登记服务中心两类机构。金改以来，省政府制定扩大规范民间融资试点政策，将试点内容扩至全省。两类民间融资机构由扩围前的70余家迅速增至473家。今年上半年，416家民间资本管理公司累计投资130.76亿元，57家民间借贷登记服务中心成功对接借贷需求3.55亿元。

　　多层次资本市场发展迅速

　　山东金改主要突出了市场在金融资源配置中的作用，涉及银行、证券、期货、股权投资、民间融资等多个领域，并强调建设多层次的资本市场构架。

　　“创造条件，抢抓机遇，不断加强多层次资本市场体系建设，努力扩大直接融资规模。”不久前，李永健接受采访时称，2013年全省股票、债券两项直接融资达1950亿元，其中债券融资1837亿元，同比增长20%。而2014年仅上半年，股票、债券两项直接融资就达1788.22亿元，同比增加了766.15亿元。同时，积极开展企业上市培训推介和上市资源培育，大力推动全省企业上市。目前全省上市挂牌公司数量276家，今年新上市企业3家，29家企业完成了上市预披露，40余家企业启动了境外上市程序。

　　据了解，齐鲁股权交易中心，是金改重点发展的区域性资本交易市场。

　　为中小企业找资金，为投资者找机会，一年间齐鲁股权交易中心挂牌交易和股权托管企业数量已超过700家，是一年前的一倍半。为深耕市场，烟台、济南两家运营中心也相继成立，胶东半岛和济南城市圈的中小企业有了快捷融资平台。

　　“中小企业有咨询的需求、融资服务的需求，可以到现场来登记。”齐鲁股权交易中心总经理李雪告诉记者，准备把全省性股权交易市场一步步做到每一个市，做到大家家门口，让企业更加便捷对接市场。

　　去年以来，为加强面向全省中小企业的服务功能，齐鲁股权交易中心已探索了24项以上金融服务措施。即便如此，李永健依然告诉记者，这个交易中心发挥的作用刚刚开始显现，将来的作用会更大。郭树清省长在全省民营经济大会上曾对其给予充分肯定，说齐鲁股权交易中心是全国最规范的三个市场之一，这个市场的发展始终处于全国领先水平。