规则与契约精神——国外为何不怕裸官

　　可以说，传统的商业文明是建立在契约的基础之上的。正因为如此，不断发展的商业文明又反过来催生了西方文明社会的主流精神——契约精神。从某种意义上讲，裸官算是中国特产，在我们的政治文化中，官员们更津津乐道于不按规则出牌，其权力的触角纠缠曲折，参与构筑了当代社会的种种潜规则。

　　没有契约的文明，不是真正的文明

　　英国大剧作家莎士比亚的《威尼斯商人》中，有一个著名的“在胸口割一磅肉”的契约，就是西方社会早期契约文化的一个经典。

　　威尼斯商人安东尼奥的商船沉海，彻底破产，无法及时偿还犹太商人夏洛克以前借给他的钱。按照此前他与夏洛克签署的商业借贷合同，夏洛克有权索取他“心脏部位的一磅肉”——就是要他的命。城邦的最高权力者——威尼斯公爵是一个心地善良的统治者，所以安东尼奥的伙伴就安慰这位倒霉的朋友：公爵是不会支持夏洛克这种残忍的处罚的。

　　安东尼奥尽管知道履行契约会送命，但是他仍然选择履行契约。他说：“公爵不能变更法律的规定，因为威尼斯的繁荣，完全依赖各国人民的来往通商， 要是剥夺了异邦人应享有的权利，一定会使人对威尼斯的契约精神产生重大怀疑。”

　　正是这种早期的契约文化，促使了西方商品经济的不断发展，也造就了日后繁荣的市场经济时代。因此西方契约精神很有效的成了一种社会潜规则。从而约束了社会秩序。。

　　从这个意义上说，契约精神是现代文明的基石。相比较之下，中国文化中，许多人更津津乐道把破坏游戏规则当成智慧的象征，契约精神缺失的现象比比皆是。

　　政治文化：美国市长们的权力边界与角色属性

　　与我们所特指的“裸官”不同，西方世界也存在大批的裸官，不过这里的“裸”指的是官员们生活在一个公开透明的监督环境之下。

　　据报道，纽约州曼利厄斯市一个市民向当地警局报警称，市长塞拉芬从他家的蓝色垃圾箱里拿走了一些塑料瓶子和易拉罐。很快，塞拉芬收到了当地法庭的传票，他必须就此出庭作证。

　　“这怎么能叫‘偷’呢?我捡垃圾的时候从来不避人，小偷才会躲躲闪闪呢!”塞拉芬气愤地说，“我只是在捡人们不要的东西，而且是在光天化日之下捡的。”对市长捡垃圾成被告， 42岁的市民艾丽斯·吉尔伯特说：“我理解他(塞拉芬)的行为，毕竟他要生活。”

　　在美国，很多像曼利厄斯这样的小城市，市长是兼职的，他们每周只到市政府上两三天班。余下的时间，他们可以继续从事老本行，有的是律师，有的是医生，有的是商人……相应地，市长的年薪只有象征性的六七千美元。由于曼利厄斯市经济较发达，塞拉芬市长的年薪高达1.65万美元。

　　政治文化的不同，让我们对官员的公共身份有着不同的要求。西方的公务员只是按部就班、照章办事，不卑不亢，从来也没有把自己当成“公仆”，也没有把自己当主人。“上级领导”自然也无权规定他们必须对来办事的人“笑脸相迎”，他们一般也不会为你加班加点。

　　普京反腐：“如果政府中谁不愿意公示财产，那他一定是个贪官，是禽兽不如的东西!”

　　如今，官员财产公示已成为国际反腐败的共识，世界银行金融市场透明局局长吉恩·佩斯姆说：“财产公示制度使腐败官员掩盖犯罪活动或隐匿非法所得更加困难。公众和反腐机关应支持20国集团呼吁的公务员财产公示制度，因为这是把公务员盗贼诉诸法律审判的一个有效措施。”

　　任何一个行业，都有其职业特性，对本行业从业人员有特殊的要求。例如造币行业，其职工在下班时必须接受身体探测检查，看有没有把货币偷带出去，职工不能以隐私权为由拒绝身体探测检查，如果你想捍卫自己的这点隐私权可以，那就辞职离开造币行业。

　　同理，公务员财产公示是从政的最基本要求，因为公务员要管理和使用人民的钱财，这和造币工人一样，人民对公务员当然需要监督。所以，要想当公务员，就必须放弃财产隐私权;不想放弃财产隐私权，就别当公务员。

　　俄罗斯在出台公务员财产公示法规时遇到的阻力很大，针对一些官员以“隐私权”、“条件不成熟”等借口阻挠财产公示立法，普京气愤地回击道：“如果政府中谁不愿意公示自己的财产，那他一定是个贪官，是禽兽不如的东西!”

　　目前，不但老牌的资本主义国家毫无例外地建立起财产公示制度，就连坦桑尼亚、尼日利亚、洪都拉斯、莫桑比克、菲律宾、哈萨克斯坦、巴基斯坦、斯里兰卡、印度、越南等经济较落后的发展中国家也出台了公务员财产公示法规，就是中国的香港、澳门、台湾也建立起完善的公务员财产公示制度。