“猎狐2014”：中国反腐的海外行动

　　针对愈来愈多贪官出逃的趋势，中国公安部日前宣布用半年时间，开展代号为“猎狐2014”缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人的行动，并且“一人一档”建立数据库。而这场被外界寄予厚望的重磅追逃，还只是中国正在开展的境外追逃风暴的冰山一角。

　　据悉，今年以来，中纪委、最高检、公安部、外交部、人民银行等多部门将打击外逃贪官提上新高度，一场反腐追逃的海外风暴已经到来。

　　海外不是“法外”

　　自上世纪80年代末期以来，中国开始出现贪官携款外逃情况，尽管有关部门从未公开公布涉及的人员数量和金额，但北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明等专家认为，从已公布的案情看，大量贪官和经济犯罪嫌疑人出逃，不仅扰乱了司法公平、同时使得大量资金外流。如2013年被追捕回国的原重庆某银行支行行长余国蓉，15年前出逃时涉案金额高达28亿元，造成直接经济损失11.3亿元。在一些地方职工平均月工资还不到1000元的当时，余的涉案金额是个天文数字。

　　公安部副部长刘金国在日前的电视电话会议上要求，切实加强组织领导，公安部成立专项行动领导小组，有关地方公安机关成立相应机构，迅速开展专项行动。要全面掌握外逃嫌疑人情况线索，逐人逐案分析、制定缉捕方案、明确缉捕力量，尽快将外逃嫌疑人缉捕归案。要充分发挥我国与有关国家和地区广泛建立执法安全合作机制的优势，深化国际警务合作，对外逃嫌疑人较多的国家和地区，适时组织集中缉捕。同时，要积极会同检察院、法院发布通告，敦促外逃嫌疑人投案自首，动员其亲属规劝回国。

　　一些专家和办案人员向记者披露，目前在逃海外犯罪嫌疑人较为集中的国家和地区是美国、加拿大、澳大利亚等，而近年来，对护照和身份证明管理宽松的一些太平洋岛国和非洲国家，也成为新的外逃目的地。

　　有办案人员介绍，相比一般刑事犯罪，涉及经济犯罪的外逃往往更具主动性和长期性。一般要经过转移资产——家属先行——准备护照——猛捞一笔——辞职或失踪等一系列过程。在这一过程中，家属先行、频繁出国、账户资金异动等都可能是明显标注信号。

　　刘金国表示，“一些外逃嫌疑人牵涉腐败犯罪，能否到案，直接关系着反腐败斗争的深入开展。”即使犯罪分子逃到天涯海角，也要将其缉捕归案、绳之以法。

　　追逃风暴聚起

　　早在今年1月，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在中央纪委三次全会上就将国际追逃追赃提升至前所未有的高度，他指出，要加大国际追逃追赃力度，决不让腐败分子逍遥法外，给妄图外逃的腐败分子以震慑。此后不久，中纪委公布的内部机构调整中，专门加强了相关机构改革力度，将外事局与预防腐败室整合为国际合作局。

　　有关专家告诉记者，在我国具体负责海外追逃的主要部门是纪委检察和公安机关，同时还涉及国安、外交、央行等，其中检察机关主要负责职务犯罪嫌疑人，也就是公众常说的“贪官”，其犯罪多涉及国有资产和机密，而公安机关经济侦查部门主要负责经济犯罪嫌疑人的追逃工作，犯罪多是合同诈骗和公司职务侵占。

　　根据公安部7月22日通报，自2008年以来，全国各级公安机关先后从54个国家和地区抓回经济犯罪嫌疑人730余人。而来自最高检察院的数据显示，2013年762个在逃职务犯罪嫌疑人被抓回，追缴赃款赃物计101.4亿元。

　　“今年以来，在中纪委协调指挥下，所有涉及部门通力协作，规格和力度前所未有，既回应了百姓的诉求，也对贪官带来巨大震慑。”国家行政学院教授汪玉凯表示。

　　涉嫌数千万元合同诈骗并背负上亿元债务后出逃的浙江永康女老板俞优静和其母亲，分别于7月2日和7月20日被追索回国。她在今年2月外逃至非洲，因涉及大量民间借贷和债务，其潜逃在当地曾引发轰动。

　　当然，俞优静只是被追逃风暴卷入的一个潜逃者。

　　2013年，被称为最美老板的上海泛鑫保险代理有限公司实际控制人陈怡，在策划寿险产品变造为固定收益理财产品大肆销售“庞氏骗局”暴露后，为躲避追踪，精心设计了自以为隐秘的出境逃亡路线，从上海飞至香港，在港停留5天后飞往韩国，短暂停留后当晚飞往斐济。掌握了她的出逃轨迹后，在中国公安机关向190个国际刑警成员国发布协查通报仅60个小时后，持瓦努阿图身份证准备从斐济机场继续潜逃的陈怡就被抓获。

　　当在出入境关口遇到前来逮捕她的民警时，陈怡甚至一脸惊诧：“从上海到斐济，远隔万里，没想到这么快就找到我们了。”

　　国际合作织下“天网”

　　专家指出，跨国腐败不仅给一国的国家和企业利益造成损失，而且对全球经济发展、社会稳定等都带来严重危害，是一种全球化病毒。公安部有关负责人表示，中国正密切加强反腐国际合作，与签订《联合国反腐败公约》等国际合作公约的国家和地区一起应对跨国腐败这一毒瘤。

　　据悉，中国1984年加入国际刑警组织，加强抓捕外逃腐败犯罪嫌疑人方面的国际合作，已与超过60个国家和地区签订了100多项各类司法协助条约，目前中国仍在继续加强国际合作，加强打击跨国洗钱犯罪活动，从根本上切断跨国腐败资金外逃渠道。但一些专家同时指出，现在海外追逃的两大难点是司法谈判和国际合作。

　　其实要掌握贪官外逃藏身地点及路线并不难，但跨国追击逃犯却是国与国之间的较量，尤其是美国及欧洲这些与中国之间无引渡条约的国家，中国一般要求以遣返代替引渡，在这一过程中不免受到上述国家的政治压力，甚至一度成为政治筹码。另外，贪官挟巨款逃至目的地后，这笔钱便进入该国金融循环中，面对天上掉下来的馅饼，若没有所谓“资产分享”，该国自然不愿配合中国的海外追缉。有知情人透露，跨国办案的成本、加上赃款被当地国家截取的部分，有时成本高的惊人。

　　中国人民大学法学院教授黄京平表示，由于中国法律体系此前不允许缺席审判，这也导致对流落境外的赃物赃款追缴带来一定困难，而2013年施行的《刑事诉讼法》专门增设了违法所得特别没收程序，对已确认的境外在逃嫌疑人的赃物赃款，可缺席执行没收、查封、冻结或扣押。

　　从制度上堵塞漏洞

　　贪官外逃问题不仅导致国家巨大财产损失，也严重损害了司法公正和人民切身利益，在加强国际追逃合作的同时，更要从制度上堵住贪官可钻之“空”。

　　其中一大关键在于切断外逃贪官的资金链。因只有有效防止贪官将巨额财产转移，才能从根本上遏止官员外逃之风。为此，中国人民银行在今年初颁布了《金融机构反洗钱规定》、《人民币大额和可疑支付交易报告管理办法》和《金融机构大额和可疑外汇资金交易管理办法》。根据这些法规，一些大额可疑外汇交易将被报告。

　　但这些措施仍不够，除防止黑金通过正常渠道转移外，有关部门还应加强打击地下钱庄等非法渠道，建起一道防止黑金外流的铜墙铁壁。

　　今年以来，负责干部选拔任用工作的中央组织部连连下文，《关于领导干部报告个人有关事项的规定》对于领导干部财产的申报更加严格。官员的财产申报和家属情况是了解反腐风险的基础信息。尽管中国很早就建立了领导干部个人事项报告制度，但相对于申报，抽查和公开情况一直有待加强。“一些明显申报了假数据的腐败官员并未通过抽查显形，而是被网民曝光后才落马。”

　　但2013年12月，中组部印发《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》，规定“凡不如实填报或隐瞒不报个人有关事项的，一律不得提拔任用、不列入后备干部名单。”

　　2014年1月，中纪委三次全会申明，“对领导干部报告个人有关事项情况开展有针对性的抽查核实”。《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》明确党政机关、国企、事业单位等5类重点岗位的裸官需清理，《党政领导干部选拔任用工作条例》也明确裸官不得列为考察对象“裸身提拔”。而全国率先开展裸官清查的沿海发达地区广东，2月以来共查出2000多名“裸官”。其中866人岗位调整。中山大学政治与公共事务管理学院教授张紧跟表示，裸官易腐，贪官易裸，成为外逃贪官“预备队”，治理裸官的“组合拳”是惩防并举的釜底抽薪一招，而广东等地的动真格也彰显中央治理反腐的坚定决心。

　　“内外联动、防腐、查腐、追腐全链条惩防机制正在不断完善，剑指洗钱和出逃的渠道漏洞，将对腐败分子形成巨大震慑。”汪玉凯说。

　　餐桌上的细节奢华

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