韩国菜贱不伤农？

　　济南菜农自杀事件让人想起去年韩国的“泡菜危机”。除了惊叹危机之下韩国菜农的镇定，我们还需要探寻他们能够做到这一点的原因。据悉，早在上世纪七十年代初，韩国就开始了“新村运动”，这又带给我们怎样的启示?

　　一棵“跳楼”的大白菜为何没有砸死韩国农民?

　　由于去年冬天天气异常、部分农产品中间商合谋哄抬价格，包括大白菜在内的多种韩国农产品价格飞涨。产量锐减，价格飞涨使得韩国传统美食泡菜产业出现前所未有的危机。

　　韩国总统李明博曾多次强调，政府将大力改善农产品市场结构，以稳定影响韩国老百姓生活的基本农产品价格。对此，韩国有关部门采取了加大蔬菜进口量，减免进口税以及严厉打击中间商不法活动。

　　随着韩国政府的各项调控措施以及菜农大量种植大白菜，目前韩国大白菜价格已全面回落，稳定在较低价位。从去年10月至今，韩国市场上的大白菜价格从7000韩元每棵跌至1600韩元每棵，上演了一场在外界看来触目惊心的“跳楼”大戏。然而，韩国菜农却没有被这棵“跳楼”的大白菜砸死，这是为什么?

　　无论从当前韩国的农业政策，还是从历史原因来看，这一结果都再正常不过了。

　　由于韩国农产品生产力低，缺乏国际竞争力，又要在国内市场上维持高价，其必然的结果就是对外实行严格的农产品贸易保护。韩国在农产品贸易上实行许可制和高关税制：只有当国内农产品不能满足需要时，农业部才发放进口许可证;而在韩国的进口农产品中，100%以上高关税的农产品多达142个。

　　为了保护农民利益，成立于1961年的“韩国农业协会联盟”就一些悬而未决的农业问题向政府和立法团体提出建议以供参考和立法，使农业管理和农业经济的各项政策能合理运转。

　　1961年，韩国农协为农村提供个人电脑，并开展IT教育。通过开展“将旧电脑奉献给农村”的活动来收集城市居民的旧电脑，并将其分发给农民。使农民可以及时了解到市场的行情及信息，从而对自己的生产作出决策。

　　韩国农协首先是一个农业销售公司，农业销售网遍布全国的所有生产区，农协管理着1800个生产点销售机构，由于农业销售渠道的畅通，减少了不必要的销售支出。

　　韩国农协同样也帮助农民更快地提供销售信息和引进数字化销售工具，比如根据互联网上批发市场的信息来决定在何时何地卖出他们的产品。在这一系列有效的举措下，截止到2005年的统计数字，韩国农民收入达到城市居民收入的78.2%，被国人视为乡村建设运动的典范。

　　“新村运动”三十年

　　从农业发展水平来讲，韩国是个不折不扣的发展中国家。韩国农民收入提高很快，主要得益于农产品的提价、严格的贸易保护和高额的政府补贴等。而政府持续数十年的新村建设，并没有有效遏止农村人去楼空的趋势，西方式的城市化和工业化的老路还在韩国复制。

　　40年前的韩国，农民生活是“住草屋，点油灯，吃两顿饭”。工农业发展的严重失调，城市居民和农民的年平均收入水平的差距拉大，农村劳动力的严重老龄化，农村人口的大量无序迁移等带来了诸多的城市问题和社会难题，这促使韩国走上了一条漫长的“新村运动”。

　　在这场运动的发展初期，韩国采用政府主导型的发展模式，由政府通过对改善农民居住环境和生活质量、新村项目开发和工程建设、新村教育等公共基础设施的投资来扩大内需，消化过剩的产能，逐步缩小城乡差距，充分调动了农民建设新农村的积极性。

　　运动中期，政府培育、社会跟进的发展模式得到了推广。政府把工作重点转移到鼓励发展畜牧业、农产品加工业、特色农业、农村保险业以及农协组织的建设上来，逐步培育社会发展实体，为今后国民自我发展奠定坚实的基础。

　　当这些工作取得一定进展之后，“新村运动”发展的后期逐步转入国民主导型发展模式，让既具有客观生存与发展规律又有助于农村经济、文化发展的机构，如农业科技推广、农村教育机构、农村经济研究等组织机构在新农村运动中发挥主导作用，政府只是通过制定规划、协调、服务，运用财政、服务等手段，为国民的自我发展创造更有利的环境。

　　韩国政府在组织实施“新村运动”的过程中，制定了阶段性目标，至今已开展30年，取得了超出预期目标的效果，实现了一个发展中国家跨越式、超常规发展的模式。

　　高补贴下的经济民族主义

　　就在韩国在农业发展上取得了看似辉煌成绩的时候，问题也暴露了出来。很多人开始对此表示怀疑，韩国农民的幸福时光能否长久?当哪一天韩国农产品市场被迫对外国开放，韩国的高税收、高补贴政策能否继续保护农民利益?

　　就规模而言，韩国农民户均耕地约为20亩，没有超出小农经济。就品种而言，韩国主要农产品是水稻，为了提高水稻单产，韩国曾引进高产的统一稻，然而1980年的一场寒流摧毁了这种源于热带的水稻品种，随后农民继续种植抗寒能力较强、产量较低的水稻。

　　如今韩国农业基本上还是传统耕种方式，和美国大规模生产小麦的农场不可同日而语。2000年韩国农业经济增长率仅1.1%，与8.8%的国民经济总体增长不协调。韩国也在探索提高农业生产力的方式，诸如扩大农民的经营规模、调整产品结构、提高农业科技含量等，但总体效果并不如意。

　　表面上，韩国城乡收入差别较小，农民收入提高很快，但这个收入的提高，主要不是农业生产力提高的结果，而是得益于农产品的提价、严格的贸易保护和高额的政府补贴等。有关数据显示，韩国农产品的价格比国际农产品价格平均高2.85倍。

　　韩国农产品生产力低，缺乏国际竞争力，又要在国内市场上维持高价，其必然的结果就是对外实行严格的农产品贸易保护。

　　以韩国的主要农产品——水稻为例，韩国对水稻进口实行国家垄断，通过严格限制(几乎是禁止)水稻进口，维持国内的零售高价。同在亚洲，韩国大米的价格是泰国等大米的5-6倍以上，如果完全开放市场，韩国水稻生产将面临破产。

　　在经济全球化进程中，韩国也不能不逐步开放市场。韩国1995年大米进口总量仅相当于国内消费量的1%，到2004年增加到4%。目前，韩国对大麦、小麦、大豆、玉米的进口已基本上完全放开，因而相应的国内生产大幅度地减少。1999年韩国的大麦、大豆、玉米的播种面积分别比1975年减少了90%、68%和38%，小麦则基本上停止了生产。

　　由于农业的相对脆弱地位，韩国农民不断采取激烈的措施反对农产品市场的对外开放。在国内，农民组织游行示威，冲击政府和政党机构，反对开放农产品市场。在国外，最近几年在香港、墨西哥等全球化会议上，韩国农民向国际社会陈情，要求维持农产品贸易壁垒，甚至采取过包括自杀在内的极端方式。此外，韩国农民还宣扬“身土不二”的理念，其寓意就是劝诫韩国人要不吃外国米、不吃外国水果、不吃外国肉等，以抵制外国农产品。

　　由此看来，经济民族主义盛行的韩国，农民的幸福时光只是表象，其背后隐藏着的是巨大的忧虑和不安。

　　(文据《新民周刊》、人民网)