在美国丢失儿童怎么办？

　　拐卖儿童的事件在美国几乎没有，一是因为美国不存在人口贩卖的市场；二是因为美国为寻找失踪儿童投入了巨大的警力资源和社会力量。而这多少可以为我们提供一些借鉴。

两岁的小凯文“敲响”了“全国儿童警报系统”

　　２００６年９月２１日，两岁的男孩凯文与四岁的哥哥安东尼在花园里玩耍，布朗夫妇正在做家务。这时安东尼哭泣着跑进来说自己被火蚁叮咬了。随后，布朗夫妇开始为安东尼处理伤口。大约１５分钟后，当他们到花园寻找凯文时，便发现凯文不见了。经过３０分钟的寻找，仍然不见凯文的踪迹，于是他们报了警。

　　救援人员鲍勃·福特称，他们很快便赶到了凯文家并开始搜寻。数小时后，鲍勃在附近发现了４只猎犬。于是警方怀疑凯文可能遭到了猎犬袭击，然而经过检查，警方并没有在猎犬口内发现任何血迹和衣物残骸，附近也没有凯文的尸体。

　　随后，５０名警察开始在数公里范围里内开展搜救行动，搜救小组还动用了两架直升飞机，其中一架配备了热感应装置。在调查过程中警方还怀疑凯文遭到了绑架，因为在整个搜救过程中警方没有发现凯文留下的任何痕迹，于是启动了“全国儿童警报系统”，自动向当地５０００个家庭发布了公告。

　　其间，警方还将目标锁定在附近区域一辆红色卡车上，因为有市民称曾看见车上有一名身着黄色上衣灰色短裤的小孩，这正是凯文失踪时的穿着，但是调查后又否定了这种可能性。

　　凯文失踪的消息，在当地引起关注。第二天超过１００名志愿者加入了搜救行动，志愿者们走进了茂密的丛林，还打捞了无数个野外的池塘，这些池塘常常深达４米。

　　到２４日，搜寻凯文的奖金提高到１．４万美元。也就在２４日晚上，救援直升机在布朗家一公里外的池塘边发现了凯文。

　　除了接到报案后紧急行动，美国还设有全国失踪与受虐儿童服务中心、“考德·亚当”儿童安全警报系统等寻找失踪儿童的机制。所有这些都在救援上有力地保证了失踪儿童的生命安全。

安珀的死亡与“安珀”的诞生

　　１９９６年１月的一个星期六，得克萨斯州阿灵顿市９岁的安珀在自己家门口的街上骑脚踏车玩耍。突然，她的邻居听到一声尖叫，并看见一名男子把安珀从脚踏车上拽下来，拖入他驾驶的卡车中急速驶去。

　　邻居马上向警察报案，并提供了有关绑架者和车子的特征。警察和其他邻居谈了话，当地电台和电视台也报道了这起绑架事件。不幸的是，几天之后，警察在距离绑架地点４英里远的一个排水沟里发现了安珀的尸体，她的喉咙被歹徒割断。这起谋杀案至今没有侦破。

　　之后，当地市民建议得克萨斯州达拉斯电台像报道天气警报那样重复报道被绑架孩子的情况，这个建议最后得到有关方面的采纳。１９９７年，达拉斯以安珀的名字首创了帮助寻找失踪儿童的“安珀计划”。根据这个计划，电台和电视台在得到有关绑架的消息之后立刻中断正常广播，并通过紧急警报系统，报道孩子被绑架的情况，这个计划随后很快在全美国推广。

　　而对于流浪儿童，美国还设有儿童福利机构以保证孩子不会在街头乞讨。儿童福利是国家福利的重要组成部分，在西方，福利制度第一个立法是有关儿童福利的。早在１９０９年，美国就在联邦政府设立了美国儿童局。而英国、瑞典、挪威、中国的台湾、香港等发达国家和地区则在上个世纪就先后出台了儿童福利专门法案，并成立了儿童福利局等专司机构。

　　而与中国同为发展中国家的印度，在１９８５年人均ＧＤＰ仅仅１０００美元时，就成立了妇女与儿童发展司。在美国，一旦发现有街头乞讨的儿童，就会立即被送到儿童福利机构里。如果背后有成年人指使，即便是他的父母，也将面临着起诉。

ＮＧＯ只是“绿叶”

　　拐卖儿童的案件在美国几乎没有，一是因为美国不存在人口贩卖的市场，二是因为美国政府在寻找失踪儿童上投入了巨大的警力资源和社会力量。

　　据美国司法部公布的数据，政府每年接到近８０万宗儿童失踪或绑架报案，但其中９９％的失踪儿童都能被找回，并安然无恙的见到父母。在美国，每年只有几千件失踪案属于非亲属绑架性质，真正危及儿童人身安全的案件只有一百件左右。儿童失踪的事件也往往能得到媒体的强烈关注，福克斯新闻频道就曾连续几天跟踪报道一起在校学生失踪事件。

　　在西方发达国家，由于文化传统的影响，很少家庭会抚养多个孩子，更多的人倾向于只要一个或两个子女，甚至于不要。在这样的情况下，即便是想要孩子而不能生育的家庭，首先想到的也会是到孤儿院领养，而非买孩子。一个没有买方的市场，卖方注定无法生存。

　　西方国家的非政府组织种类繁多，美国也不例外。而对于美国儿童失踪的案件，除了执法的警方之外，非政府组织的力量无疑是十分强大的，它们的主要工作是帮助失踪儿童的家长联系警方，发动社区的关注以及警方提供更多线索。而随着Ｆａｃｅｂｏｏｋ的风靡，“安珀警戒”也已经登录到Ｆａｃｅｂｏｏｋ上了，非政府组织与热心公民可登记接收所在地区的“安珀警戒”，协助警方破案，营救被绑架失踪儿童，早日与家人重聚。

　　然而，尽管如此，在市场化十分发达的国家，孩子失踪这样的事情也只能依靠政府解决，私人和社会力量只能发挥辅助性的作用。

■延伸阅读

国外反拐措施一瞥

欧盟：寻人行动超越一切，跨国合作更给力

　　英国的儿童拯救报警系统和美国相似，一旦１８岁以下的儿童失踪，警报马上传到电台、电视台及各类媒体。即便在首相或重要人士发表讲话期间，电台和电视台必须立刻插播寻人启事，把被绑架者的照片、特征、失踪地点、犯罪嫌疑人的特征公布出来，让听众、观众，正在路上驾车的人、各地警察马上睁大眼睛，看能否提供线索，因为救命比任何事都大。法国、德国、比利时、希腊都有类似系统。２００８年４月，欧盟建立了泛欧洲的“儿童绑架信息热线”，已有１１万使用者，创办者是一位失踪儿童的父母。

　　
泰国：从制度入手，疏堵并重

　　泰国一直以来存在着严重的“输出”妇女的问题，其中许多女孩被拐骗到西方国家从事色情业。此外，泰国的儿童拐卖现象也比较普遍，多数被拐卖儿童被迫乞讨，或是被卖往工厂充当廉价劳动力。

　　对于拐卖妇女儿童现象，泰国政府采取疏堵并重的措施：针对有组织的非法打工，泰国制订了严格的用工制度。此外，泰国许多民间组织也呼吁社会各界对拐卖妇女儿童现象给予重视，加大妇女儿童教育普及力度，保证妇女儿童享有平等公正的权益，同时在工作培训机会上优先照顾妇女。

　　
印度：民间发动失踪警戒，３２万捐款人撑起寻人行动

　　在印度，儿童乞丐和童工仍很常见，不过许多儿童是在穷困父母的指使下做的。据报道，印度每年有数千名儿童失踪，报纸常常公布警方关于已失踪儿童的报告。

　　印度２０００年成立的非营利组织Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｃｅｎｔｒｅ ｆｏｒ Ｍｉｓｓｉｎｇ Ｃｈｉｌｄｒｅｎ会定期发布“儿童失踪警戒”，散播失踪儿童的照片和数据。目前，该活动已拥有３２万捐款人。也正是这些捐款人有力地支撑起来印度的寻人行动，在他们的帮助下，每年都有很多失踪儿童重新回到父母身边。