山东博彩业调查：两块钱里的梦想GDP

　　2012年，山东福彩销售总量突破122.36亿元，同比增长11.5 %。与此同时，山东省体育彩票年销量突破100亿元大关，亦实现了历史性突破。

　　一张体育彩票不过是方寸大小，它却承载了太多内容。它承载着个人的希望和财富，也承载着大量国家公益事业。一个彩民购买的一张小小彩票，就为国家的梦想GDP增加了重重的砝码。

　　“平民的慈善”?

　　2月19日，在济南山东省体育中心南侧的道路旁，一红一黄两个彩票摊位比邻而居，三三两两的彩民没有过多顾及二者的区别，只顾埋头刮彩票，有的彩民甚至两边都要试试手气。

　　据其中一位体彩摊主介绍，他每月收入三四千块钱，即彩票销售总额的7%提成，不过想要销售彩票，需要事先在彩票管理中心缴纳5万元的保证金，旁边福彩的操作模式与此类似。

　　一年前北京师范大学公布“中国彩民行为网络调查”显示，我国彩民已达两亿多人。一位彩票业内人士告诉记者，整个20世纪90年代和21世纪初，山东彩票在中国彩票业中一直名列前茅，长时间居于领先地位。但是彩票市场的大小和经济实力的强弱是密不可分的，经济实力越强，人民收入水平越高彩票市场就会越大。山东一直是经济大省，不是经济强省，所以近几年广东、江苏的彩票总销售量超过山东。

　　“在中国，福利彩票主要是作为一种为公益事业募集资金的工具，即不管怀着何种目的购买彩票，你都为中国的公益事业做出了贡献。”尹乐伦说，“比如你月收入3000元，拿出50—100元买点彩票娱乐一下，既献爱心又给自己留一份中奖的希望与激动，何乐而不为?拿出月收入大部分购买彩票，肯定会对自己的生活产生影响。你每买一张彩票就为中国的公益事业做出一份自己的贡献，可能自己感觉不到，但是它确确实实存在着。”

　　“大蛋糕”的分配法则：彩票公益金都花在哪里了?

　　1987年，中国借鉴国外使用福利彩票支持公益事业的做法，开始推出“有奖募捐券”，实质是一种福利彩票。1987年7月27日，河北石家庄的第一工人文化宫广场售出新中国的第一张彩票，两个多月后，山东省开始销售福利彩票。整个九十年代，“抽奖”是一种生活时尚，山东也一直走在中国彩票发展的最前列，报纸电视屡屡报道有人抽到彩电、汽车等大宗奖品。

　　2000年5月1日，我国开始推出电脑机打彩票。短短十年时间，山东福彩累计销售589亿元，筹集公益金186.98亿元，年均增长率高达35.2%，被民政部表彰为“全国福彩系统的一面旗帜”。

　　据了解，彩票收入中，50%作为返奖奖金继续存在于彩票中，剩余50%中，15%是运营费用，35%是公益金。这个比例不是绝对数字，而是相对的，因为不同种类彩票的公益金比例不同，但是基本上在35%上下浮动。彩票公益金按照国务院规定的“扶老、助残、救孤、济困”原则进行使用。

　　彩票公益金在中央与地方之间，按50：50的比例分配。

　　山东去年共筹集福彩公益金34.7亿元，其中50%即17.35亿元被中央拿走进行中央一级的公益事业资助，中央集中的彩票公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间，按60%、30%、5%和5%的比例分配。剩下部分作为地方留成的彩票公益金，按彩票发行的公益性宗旨使用，由省级人民政府财政部门商民政、体育部门研究确定分配原则。省级公益事业项目以及其它重大项目用掉一部分，市一级里面又有他们的公益事业项目需要资助，所以就这样层层分下去一直到各个公益项目的账户里。这一切都由财政部全程监控。

　　“红黄”双寡头同质化竞争

　　正如开文提到的“红黄”比邻而居一样，福彩和体彩之间的纠葛一直存在。

　　这种竞争从一开始就是在高度行政垄断下进行的，据一位行业内人士说，两家彩票之间曾一度关系紧张。

　　作为事业单位的福彩中心和体彩中心，实际是在进行企业化运作。两家在发行市场上的竞争却日趋激烈和同质化。

　　原国家福彩中心的一位资深人士也认为，两家彩票竞争发行不合理。他说，竞争应该在销售环节，“国外的彩票销售都是社会化的，你能卖，他能卖，这样就能降低发行成本，筹集的钱就多”，而不是在发行环节竞争。

　　上述人士说，“福彩和体彩的玩法几乎同质，惟一不同的是足彩。”“不怪两个发行部门，怪监管部门，比如这边报了一个3D，那边又批一个同类型的排列三。”他认为，两种彩票完全可以区别开来，体育彩票可以搞更多竞技性游戏。

　　“频繁推出新玩法会伤害市场，过去的玩法还没衰退，新的玩法又推出来了，就加速了前一个产品的衰退期，并且刺激彩民的赌博心理。”

　　竞争带来的另一个结果是重复建设。电脑彩票成本高昂，而为了竞争，福彩体彩两家竞相布点，也无形增加了发行成本。

　　而一位原国家福彩中心资深人士透露说，在2000年之后，随着竞争的白热化，弊案也多了起来。“体育搞承包，福利就心痒痒，”他说，“没出现宝马案这样的大案是福彩运气好，陕西体彩的那个人黑过头了。宝马案是必然结果，不是偶然现象。”

　　■访谈

　　亚洲博彩联盟负责人、中国彩票行业沙龙负责人苏国京——

　　“要让老百姓知道，彩票公益金到底花在了哪儿”

　　□阿灿

　　记者：前几年“陕西宝马案”曾经对中国彩票产生很恶劣影响，民众对彩票中奖的真实度产生怀疑，您如何看待目前彩票行业面临的问题?

　　苏国京：彩票业，是一种具有公益性质的行业，被中国媒体称为世界第六大产业。截止到今年9月份，只中国福利彩票一项就销售达1000.40亿元，为国家筹集福利彩票公益金308亿多元。然而就是这样一个庞大的行业，既没有行业标准，也没有从业人员资质;它是中国最大的公益行业，却似乎总离我们那么远。官方的彩票中心，实际上仅仅扮演了一个管理者的角色。

　　以双色球为例，其中奖概率，政府从来没有做过正式的宣传，没有把这个事情说清楚。曾经做到一个预测，要想包号，最低的花费是3400万，中得奖金大约1700万。只有这种情况下，才可能包中头奖。其次是对大奖的误导宣传。比如说，很多福彩中心在跟当地媒体进行合作报道大奖时，会突出两元钱的投入，五百万的汇报。我认为，还应该对返奖概率、中奖概率等问题进行说明。让大家很清楚这些福彩3D、大乐透、双色球这些玩法的真实情况。

　　记者：现阶段，如何让民众认识到彩票公益金的透明性呢?

　　苏国京：《彩票管理条例》规定，彩票公益金的管理、使用单位应每年向社会公告公益金的使用情况。

　　彩票是一种娱乐性的筹资方式，必须进行透明化宣传和公益性宣传。比如说我们每买一注彩票，就将会有7毛钱用作公益事业。但很多买彩票的人，对此并不清晰。

　　因此，首先要让老百姓知道，公益金这个钱到底花在什么事情上了。比如2008年的北京奥运，便是在以体彩公益金为重要组成部分的中央专项彩票公益金的支持下，圆满举办。

　　由于公益金很少做很明晰的公布，不像其他公益基金一样让民众可以进行监督和检查，使民众对公益金的花费非常怀疑。相对福彩而言，体彩公益金的使用，比福彩公益金要更加透明，如各小区里的健身器材、学校的体育设施等。但就整体来看，仍显不足。”在我看来，彩票公益金应该拿出一部分钱来资助民间的草根组织。这样民间公益组织也会间接地对彩票公益金进行一些宣传，从而形成了更好的更健康的彩票环境。

　　■延伸阅读

　　中国彩票大事记

　　1987年6月3日，第一个全国性专业彩票发行机构正式成立。

　　1987年7月27日，新中国第一批800万张“中国社会福利有奖募捐券”在河北、江苏、浙江、上海等10个省市试点发行。

　　1994年4月国家体育彩票管理中心正式成立，两强竞争格局形成。

　　2001年10月份，中国足球彩票正式上市，中国有了真正的体彩。

　　2004年，彩票业首次卷入审计风暴。

　　2006年，福彩全年销售突破600亿元,加上体彩的销量，中国彩票的年销量达到1000亿元。

　　2008年， 双色球规则大调整，江苏彩民2元中2056万创历史。

　　2010年10月，财政部发布互联网和手机售彩办法。

　　2012年，双色球奖池最高累积超过了10亿元，大奖得主也已跨入5亿元的级别，足足顶上莫言中70多次诺贝尔奖。

　　2012年1月18日，经国务院批准，财政部、民政部、国家体育总局三部门负责人签署命令，公布《彩票管理条例实施细则》，并再次紧急叫停了网售彩票业务。