官员财产公开试点地理

　　从新疆阿勒泰的“阳光法案”，到湖南浏阳的“最彻底公开模式”，再到浙江慈溪、宁夏银川的探索，掇刀的努力，“公务员裸奔第一人”的尴尬，再到广东的“廉政特区”，有没有一个终极的模式，让官员财产真的大白于天下?

　　从阿勒泰到掇刀：

　　谁是第一个“吃螃蟹”的人?

　　2009年1月1日，新疆阿勒泰陆续把近千名官员的个人相关事项“晒”在了网上，在公示网站上可以看到市委书记的工资收入、各类奖金津贴等，还有各种理由收取的礼金，虽然显示的是“无”。

　　被誉为“中国推行官员财产申报制度第一人”的原阿勒泰市纪委书记吴伟平，为了开展财产申报经常“巡回演讲”，给各级党政干部亲自上课，路线遍及六县一区。然而天妒英才，财产公示改革才开启一年多，吴伟平书记便因病去世，年仅51岁。

　　财产公示随之暂停。

　　随后，浙江慈溪、湖南浏阳、宁夏银川、宁夏青铜峡等地，也开展了官员财产申报、公示等制度。几个试点地区有的已悄无声息，有的则维持现状，再无新的进步。

　　与新疆阿勒泰的“阳光法案”、浙江慈溪的“廉情公示”不同的是，掇刀区的试点“申报更全面，公开更广泛”。掇刀区领导干部报告个人重大事项工作，已试点运行两年多。

　　刚开始的时候，掇刀的这场试验鲜有报道，并不为更多的外界所知。与同在2009年岁首，由新疆阿勒泰地区率先在全国“破冰”，高调试行“官员财产申报公示制”相比，掇刀似乎选择了一条刻意低调的路径。

　　吕义斌，男，大学学历，年工资48240元，奖金福利4020元;在其配偶名下有辆福特福克斯私家车，购车款12万元，来源为个人积蓄。

　　配偶张进兰，荆门市卫生局财务科会计，年工资26400元;子女吕瀚章，中国人民大学学生。

　　现居149.71平方米房改房，购建金额44889.67元，资金来源于个人积蓄。另有住房1套，面积140平方米，购建房产总价值45万元。

　　2011年上交礼金1万元，上交礼品及购物卡折价1.1万元;2012年上交购物卡折价1万元。

　　本人配公车一辆，别克君越(旧)，购车金额19万元，购车时间2007年。因公出国情况，2003年法、德等国;2008年市委组织考察新西兰、澳大利亚;2009年市政府组织考察亨利普安总部，美国、加拿大。

　　打开湖北荆门市掇刀区政府门户网站，本刊记者看到，“掇刀区领导干部报告个人有关事项”的页面信息可谓“劲爆”，包括7大项、16小项、100个方面的事项。以上便是该区区委书记吕义斌的个人事项，其家庭收支情况一目了然。

　　和区委书记一起“晒家底”的，不仅包括区委、区人大、区政府、区政协四大家领导班子，还涵盖了全区所有机关、街道的副科级以上领导干部。

　　网页醒目位置，公布了两部专用举报电话，同时还公开了掇刀区“廉政专户”账号——— 按试行办法，报告人如有违纪违法所得，在报告前可以无记名方式上缴到廉政专户，缴款人可将上缴凭证留存备查。

　　掇刀区纪委书记许贤德和纪委副书记、区监察局局长何帆低调回应道，掇刀区的官员财产申报公示还只是在试点研究阶段，目前没有太多实质性的进展，更没有很值得介绍的经验。

　　掇刀区的官员财产申报公示始于前任区委书记王保举，她带领近500名领导干部从2009年底开始就在网上“晒家底”，并制定了多个配套文件。2011年9月，王保举调任荆门市委副秘书长后，继任区委书记吕义斌将这项制度坚持了下来。

　　从2009年12月区委、区政府首推“试行办法”，到2010年4月形成一整套“试点工作制度”，迄今已历时三年。

　　“公务员裸奔第一人”的尴尬

　　见到巴中市白庙乡党委书记张映上来，好多同僚都跟他开起了玩笑：“你们不是中国第一裸体政府吗?怎么今天还把衣服穿上了?”

　　2010年3月，“中国第一全裸乡政府”被媒体报道后，“全裸政府”一词立即成为全国网友关注的焦点，该乡党委书记张映上由此成为“明星官员”。

　　不久之后，这位基层“明星官员”再次陷入舆论漩涡，他公布了自己的个人财产，从而又被网友冠以“公务员裸奔第一人”的称号。

　　张映上第一时间接到一个朋友的恭喜电话：“张书记，你出名了。”两分钟后，又接到了一个提醒电话：“张书记，你糟了。”

　　张映上的个人财产情况为：一台联想笔记本电脑，价值人民币6000多元人民币;一台海尔挂式空调，价值2000多元;近千元的床套、床被两套;一百至一千元的衣服六七套，上千元的两套;每个月2600块钱的工资和津贴，无住房，借住岳父家中。

　　事实上，张映上还有5000余元的存款没有公布。“我今年36岁了，没有房，存款这么少，谁好意思说?”他能在全国率先公布政府财务和个人财产的底气，来源于这一切都是真的，经得住各级部门的检查、考验。

　　2011年8月24日，张映上再次当选为白庙乡党委书记。

　　可是，“全裸”后的几个月内，白庙乡没争取到一笔资金。

　　成为全国关注的焦点后，当地老百姓对自己民生问题的改善寄予了更高的期望。但白庙乡政府向有关部门争取项目和资金，却少有回音，来白庙乡的上级部门人员与以往相比减少了一半。“裸账”让很多客人望而生畏，生怕自己的生活费开支被公示在网上，乡政府和上级部门都陷入尴尬的境地之中。

　　经过了短暂的尴尬，情况慢慢好转起来。

　　2012年11月份的账务明细上，网民可以看到该乡三公消费4895元，还可以看到批准人和证明人的名字。

　　张映上说：“截止到2012年，在定期公布账务后，因为巴中市委招商引资的强力优厚政策，先后有来自成都、上海、北京、广东和山东的23家企业表示想在白庙投资。”

　　廉政特区：

　　香港模式的大陆实践

　　参加了2012年11月30日中纪委座谈会的著名反腐败问题专家任建明最近系统阐述了他两三年前提出的“廉政特区”构想。

　　任建明指出：“可以在一个国家的一个地区设立改革特区，授予进行特殊改革的权限，同时划出一个边界以隔离那些可能的阻力。经济特区就是这样创造的，‘廉政特区’也可以效法之，并取得成功。”

　　听过任建明“廉政特区”宣读报告的相关专家分析，这或许意味着决策层在“特区”问题上有所思考，值得关注。

　　广东省委常委、省纪委书记黄先耀表示，广东省第十一次党代会上明确提出“开展领导干部家庭财产申报试点工作”。省纪委认真研究和借鉴了港澳地区以及其他国家的经验，分别在粤北和珠三角地区各选择一个县、区，开展领导干部家庭财产申报并在一定范围公示的试点工作，现在试点工作正在有序推进中。

　　很明显，广州市南沙区将成为“特区”。

　　《广州南沙新区发展规划》指出，加快体制机制创新，形成符合国际惯例、与港澳接轨的营商环境，进一步完善市场经济体制和现代社会管理格局，增强发展的活力和动力。要做到“改革创新，先行先试”，就要寻找改革创新的突破口，这个突破口就是南沙官员财产申报和公示。

　　广州市纪委常委、新闻发言人梅河清称，“我们近期考虑到去香港廉政公署学习考察，尽快吸收香港这方面好的做法，使我们试点工作更扎实。”

　　梅河清透露，南沙试点领导干部财产公开申报，包括新提拔市管(一般为局级)干部、副局长，从区外其他部门调入南沙的处级干部，都要试行财产公开。

　　此“试点”势必有异于以前的诸多“试点”。其主要区别在于：先前的“试点”多为开明领导自发倡导的公示尝试，并非有组织、有部署、有指导、有总结的正规性举动，因此极易导致自生自灭的结局。而此次由广东省纪委牵头组织，有省市两级预防腐败局对相关制度进行改革与创新的措施跟进，并承诺2014年前完成试点。

　　这种有组织的试点官员财产公示，在力促“干部清正”方面走在了全国前列。