25年，为什么这么难？

　　在权力背景下，官员难以自证其财产清白，只有通过制度和程序进行公开，才能为其财产开具合法证明，逐渐走出斩不断、理还乱的腐败猜想。

　　还原一个普通公务员的“阳光工资”，将官员们“看得见”的收入公之于众，是为了探寻那些“看不见”的收入，一如“房叔”和“表哥”，如簧巧舌总是在考验着我们的智商。而公民和某些官员已在行动，就像搏击风车的唐吉诃德，虽声音微小但足以载入史册。

　　一个普通公务员的2012账单

　　在机关工作了整整6年之后，张燧(化名)开始想要离开公务员队伍，因为那种“丧失生活能力的感觉”很可怕。

　　2009年，从部队转业的张燧选择了某省省委办公厅。那时候他的工资是2000多元，到2012年，做技术工作的他已经可以享受处级待遇。这一年，他的月薪是3400元左右。

　　张燧的妻了也是公务员，1998年刚上班时，工资还不到1000元。此后十几年，经过几次升职，当上了副处长，工资涨至3400多元。

　　根据2006年7月1口开始实施的《公务员工资制度改革方案》，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。基木工资由职务工资和级别工资两项构成。根据1993年公务员薪资制度改革方案，各地可根据本地经济发展水平、财力状况制定自身的“津补贴”。不同地区因为财力不同，公务员薪资相差达数倍之多。

　　朱丽在某市一家机关单位人事部门工作。“一般刚进来的公务贝，按照大专、本科、研究生分为三档，基本都会安排在科以下。如果是本科毕业的话，就是科员，平均工资在2500元左右，硕士接近3000元。此后，两年升档，五年升级。如果没有遇到大的工资改革，那么升档大概一次升一二十块钱，顶多是二三十块钱，五年升级大概也是这个涨幅，升到处级以上的话，每档可以涨到三四十块钱。

　　按照这个工资标准，公务员的工资略高于社会平均水平。”

　　到年底时，还会发一次奖金，奖金以第12个月基本工资为准。朱丽是正科级，可以拿到800元年终奖。其他零零散散的奖金则来自一些评选，如精神文明单位的评选。“这个奖金对我们来说很重要，分到每个人头上都是上万的。”

　　近年来，各地推行公务员“阳光工资”，将公务员基本工资以外的收入(如津补贴)都纳入到工资范畴内统一分类、核算，其津贴范围是：平均值不能低于2.1万元/年，不能高于4万元/年，即每月的津补贴应在1750元—3333元。这意味着全国同一级别的公务员，其月工资平均值差距不能超过2000元。

　　大学生的“公车上书”

　　2012年上半年，上海交通大学研究生雷闯已通过特快专递向53个中央部门提出政府信息公开申请信，要求申请公开53位部长(局长)在去年的全年工资总额及工资的各项具体金额。

　　遗憾的是虽然有40个中央部门回复了雷闯，但无一公开官员工资。大多数部门给出的理由是，该部门部长(局长)工资薪金方面的信息不属于《政府信息公开条例》所定义的政府信息。

　　雷闯希望到2020年上至总书记下到普通科员，任何一个公务员的工资都可以公开。“我也希望能够实现官员财产公示，但是目前来讲公开官员财产难度较大，而工资是官员财产收入的一部分，所以，我才申请公开官员工资。工资公开后他的合法收入是透明的，他有灰色收入自然会暴露。”

　　之前屡遭碰壁的雷闯对全面推进财产公开的时间预设是20—30年，他甚至在微博上和网友打赌，就算是只公开公务员工资也需要10年。

　　然而，当雷闯发现新华社播发的7位中共中央政治局常委的人物特稿谈及重要生活经历、施政理念、工作作风甚至家庭情况和个人业余爱好时，他感觉又看到了希望。

　　于是雷闯又有一个大计划，他打算给清华、北大各高校校长提出工资公开的申请。雷闯的想法是高层官员中能有一位官员率先站出来公布自己的工资。

　　像雷闯一样，申请公开官员财产的公民越来越多，民意汹涌。

　　2012年9月1日，三峡大学大二学生刘艳峰向陕西省财政厅、陕西省安监局分别寄送政府信息公开申请表，申请公开“表哥”杨达才2011年度工资。9月18日，陕西省财政厅以“杨达才工资不属于其政府信息公开范围”为由拒绝了刘艳峰的申请。10月10日，重庆工商大学大二学生杨璠通过特快专递向福建省交通运输厅和福建省财政厅分别寄出了政府信息公开申请表，要求公开因“名表照”而被围观的福建省交通运输厅厅长李德金2011年的工资收入。

　　10月10日，南京邮电大学大二学生段国超向广州市城市管理综合执法局番禺分局寄出了政府信息公开申请表，申请公开“房叔”蔡彬2011年的工资。

　　1987-2012：

　　官员一小步，社会一大步

　　早在1987年，时任全国人大常委会秘书长的王汉斌明确建议建立国家工作人员申报财产制度时，“中国官员财产公示”就已经拉开了帷幕。

　　1987年11月17日，王汉斌在第六届全国人大常委会第二十三次会议上指出：“一些国家规定公务员应当申报财产收入，我国对国家工作人员是否建立申报财产制度问题，需在其他有关法律中研究解决。”

　　1994年，全国人大常委会正式将财产申报法列入立法规划。1995年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》。2001年，中纪委、中组部联合发布了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定》。

　　此后各地财产试点相继启动。据统计，2009年至今，拒不完全统计，我国已有27个市、县涉及官员财产公开试点改革，有的已归于平息，有的仍在探索，有的还在谋划中。其中除新疆阿勒泰、浙江慈溪、宁夏银川、湖南浏阳等少数几地外，多数试点始于2011年。值得注意的是，在这27个市、县中，作为经济大省的山东省却没有一家位列其中。

　　事实上，自2009年以来就已经拉开帷幕的地方官员财产公示试验并不乐观。这些试点的地方动作基本又多是刻意低调，或左顾右盼，或谨小慎微，却无法避免无疾而终的命运。

　　自1987年全国人大常委会提出要研究是否建立领导干部财产申报制度至今，已有25年时间。然而，2010年5月出台的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，尽管新增了住房、股票投资以及子女海外工作和投资的内容，且将监督范围从处级以上干部扩展到副处级以上干部，但是，1997年及2006年的这两个版本中都有的条款——“组织认为应当予以公开或本人要求予以公开的，可采取适当的方式在一定范围内公开”，却在2010年颁布实施的版本中，不见了踪影。

　　经过那么多年，《财经》杂志感叹说：“一切却都没有实质性的变化——内部制度几乎形同虚设，外部监督始终法无实据。”

　　■延伸阅读

　　“裸官”转移财产的几种途径

　　裸体官员，简称“裸官”，是指配偶和子女非因工作需要均在国(境)外定居或加入外国国籍，或取得国(境)外永久居留权的公职人员。

　　贪官资产转移海外主要有以下几种：借商人之手直接转移出境、通过地下钱庄洗钱出境、通过涉外公司在海外隐秘“截流”、在海外虚假投资等方式。特别是随着国际经济往来增多，一些贪官通过贸易项目转移资产，更隐蔽更难监控，还有的通过书画艺术品的方式进行财产转移。

　　这几种方式中又以洗钱危害最大。已被查获的一条著名洗钱通道是广东省惠州市惠东县平山镇刘氏兄弟的地下钱庄，他们以“一条龙”服务闻名。这个地下钱庄在交易方式上很简单，往往是交易完成了还不知道对方是谁。由于交易量巨大，他们的成本无形中也大大降低，因此吸引了不少企业前来进行交易。这个地下钱庄在3年内资金流转总规模达到了20多亿元。而远华走私案主嫌赖昌星则将120亿元人民币的走私收入，通过地下钱庄付往加拿大。

　　据媒体报道，中行开平支行一案中，被盗资金大多通过在香港、澳门乃至拉斯维加斯成套路的洗钱程序转出，相当一部分耗损在途中，余款打入个人账户，然后以高出当地平均房价20%至100%的价格在美国购置房地。有专家指出，要完成洗钱的全过程，损耗惊人，即使追回黑钱，常常不过是总额的1/3左右。