问题与出路：儿童留守问题的社会策略

　　专访民政部门——

　　对未成年人的保护一直是大众所关注的话题。就国家的相关政策和山东省内出台的意见等方面的问题，本刊记者采访了济南救助站站长王子福。

　　《齐鲁周刊》：国家对未成年人保护的相关法律文件?

　　王子福：我国涉及到儿童的法律，涉及到消除各类贫困、地域经济差距、孤儿救助机制、公共福利资源配给等方方面面的问题。大部分都是号召性的、原则性的、宣传性的。执行层面的法律很少;我国目前实际上没有一个国家层面的儿童事务管理行政机构;我国在儿童服务、儿童救助方面，政府和民间组织的良性互动完整的体系还有待完善。

　　《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》自去年开始实施，以民政部门为中心，加强与相关部门的沟通协调，做好救助管理工作。主要在打击整治、主动救助、教育矫治、回归安置、源头预防等关键环节或工作任务中积极承担责任。

　　《齐鲁周刊》：山东省有没有独立的相关文件?

　　王子福：山东省人大常委会修订的《山东省未成年人保护条例》，从2012年10月1日开始实施。从家庭、学校、社会、行政、司法等五个方面明确了未成年人保护主体，并分别对其责任作出相应规定。

　　《齐鲁周刊》：在救助流浪儿童方面，民政部门有哪些举措?

　　王子福：从新条例颁布以后，我们也加大了救助力度。采取延长巡回救助时间、救助电话24小时值守以及倡导热心市民及社区居委会、公安派出所等基层单位共同伸出援助之手等三项措施， 每天都有专门的救助车上街巡查，开展“接送流浪儿童回家”的活动。如果在街上发现疑似流浪的儿童都要进行询问。

　　新条例颁布前，儿童救助是强制性的，而现在更注重人权，我们不是执法部分，只能人道救助，却不能强制。流浪孩子跟着救助车回到救助站，我们会联系孩子的监护人，如果没有监护人的可以依附救助站。救助站有国家的专项资金和济南政府的专项资金，我们只用于未成年人的生活、教育等问题。

　　《齐鲁周刊》：很多流浪儿童来源于农村留守儿童，对此政府将怎样应对?

　　王子福：需要指出的是，农村留守儿童问题是经济转轨、社会转型过程中长期存在的社会问题。受经济社会发展水平制约，中国目前还不可能从根本上解决让孩子与父母共同生活的问题。在这种情况下，社会的扶助关爱是必不可少的补充。在这方面，一些地方做出了积极的探索。例如建立专门面对农村留守儿童的寄宿制学校、图书室、活动室，政府筹资建立农村留守儿童亲情视频聊天室，推行代理家长制等。

　　从目前来看，代理家长制是一种取得较好社会效果的模式。它的主要做法是发动政府官员和社会各界爱心人士，与无人管护的留守儿童“一对一”结成代理家庭，成为留守儿童的“代理爸爸”或“代理妈妈”，定期与留守儿童及其父母、托管人、老师联系沟通，在培养亲情的同时，帮助留守儿童解决实际困难。对于这些成功的经验模式，全国农村留守儿童专题工作组将会在全国加以总结推广，以便让更多的农村留守儿童从中受益。