入园闯关记

 

　　接连不断的虐童事件令人触目惊心，而这早已不仅仅是师德的问题，这里面折射出的，是中国学前教育的种种问题带来的恶性循环。

 

　　幼师之困：一年换一茬

　　“缺人是常态，招人是无奈”，谈到自己常年在招聘网上挂着的招聘启事，济南市天桥区一家幼儿园的负责人周烨(化名)这样说。

　　周烨称，自己创办幼儿园已经三年，这则招聘启事常年都挂在网上，“每隔一段时间就要走几个老师，重新挂上去很麻烦，不如直接不撤。”

　　据了解，这家幼儿园里的老师很多只做一年就会转行或辞职，只能不停地招聘。

　　“幼儿园的幼师流动很频繁，光是最近一个月就走了两名老师，“我们园内有150多个孩子，现在加上配教人员总共也只有10个教师，早已经教不过来了，更别说达到一个班两名教师、一个保育员的基本配备要求了。”周烨说，频繁的教师流动让幼儿园很被动。

　　而附近一家更小规模的幼儿园现在只剩下3名幼师，原有的几位老师都因为各种原因离开了。“现在园内有50多个孩子，三个老师根本就不够。”

　　正常的基本幼师配备应该是，一个班两个幼师、一名保育员，小班孩子一般应该是30人，中班35人，大班40人左右。但因为幼儿教师缺口大，加上民办幼儿园资金有限，能提供的待遇不高，很多民办幼儿园都达不到这个配备标准。

　　记者在走访中发现，受幼教生源被分流、幼师薪金待遇低、没发展空间等因素影响，济南不少私立幼儿园出现留不住人、常年缺教师的困境。

　　“一个人要管十几个娃娃的衣、食、住、玩、学，还要保证不能出意外，每天的工作量和压力并不低，但一个月才千把元钱。”一位转行的幼儿教师说。

　　这位曾经的幼师有过三年幼师从业经历，去年辞去了幼师的工作，转行做了销售。“说幼师是教育工作者吧，其实就跟保姆差不多，没有什么发展空间，说是保姆吧，却拿着比保姆还要低的收入。”

　　幼师大量缺乏导致这个行业门槛极低，并且幼师队伍良莠不齐。

　　近日，山东省教育厅在抽查了17市194所幼儿园后公布的一项数据显示，53%的幼儿教师没有取得教育部认可的教师资格证书，17%的幼儿园园长没有取得园长任职资格培训证书。

　　据了解，在公立幼儿园，大多数教师具备幼儿教师资格证，无证上岗多发生在民办幼儿园中。“幼儿园不属于九年义务教育，为了招生必须要老师到位，同时也为了压缩人力成本，并不要求来应聘的老师是否有资格证书。”一名民办幼儿园园长透露。

　　“由于民办幼儿园的教师身份无法落实，待遇也缺乏保障，因此人才流失比较严重，只能招聘未取得幼儿教师资格证书的教师。这几年，民办幼儿园发展迅速，教师缺口越来越大也是原因之一。”

　　幼儿园的“公”“民”差

　　一边是民办幼儿园收费高，涨声一片，家长叫苦不迭;一边是公办幼儿园价格虽低，但门槛高，令很多家长望尘莫及。两种体系的幼儿教育就像一把开启的剪刀，越张越大，并且没有合并的意思。

　　民办幼儿园的费用几乎每年都涨一大块。今年济南的行情是，涨幅从一百元到五百元不等，其中多数民办幼儿园选择了二三百元的中间档。

　　以历下区一家双语民办幼儿园为例，第一年为了吸引业主开发商甚至免费提供场地，但之后每年会按一定比例上涨租金，如今开园三四年，租金已经按市场价计算一年支出小百万，占到了收入的30%—40%，再加上物价的变动，不得不涨价。同时，因需要采用儿童无毒材料，装修也是民办幼儿园成本的重头，并且每年需要维护，这一方面初期投入是赔本，主要靠后期慢慢填补。

　　济南市市中区物价局此前表示，不管是民办公办，大都在所在区物价局备案，其中民办幼儿园收费标准在不超过其备案值的前提下，可以随行就市。

　　面对高企的学费，不少家长只能去挤公办幼儿园的狭窄通道，但是他们发现公办幼儿园存在的问题不比民办的少。

　　目前济南市幼儿园的收费分两种，其中政府对公办幼儿园的收费有相关定价标准，其收费项目包括保育费、管理费、杂费、代办费，餐费由幼儿园自行定价。按照现行规定，济南公办幼儿园对每人每月的收费标准为：全日制实验、一类、二类、三类幼儿园最高分别为237元、171元、142元、126元，全日托儿所为159元。与动辄上千元的民办园相比，公办园的优势不言而喻。

　　公办幼儿园之所以成为许多家长追捧的目标，相对便宜的收费是重要原因之一。但是这仅限于依附于政府部门或大专院校的“名牌”幼儿园，而很多企业自办的幼儿园却时常处于尴尬之中。

　　今年已经有政协委员在济南市两会上提出，公办幼儿园的收费标准已10年未变，严重滞后于经济和社会发展，应该涨价。

　　也有专家表示，即使公办幼儿园拥有全额或差额财政拨款，在自聘了大量教职工后，不少公办园依然面临着“成本倒挂”的尴尬，有些差额拨款的公办性质幼儿园将面临关门的险情。

　　公办性质幼儿园数量实际上正在萎缩，而且很多园的教学质量不敢恭维。

　　“只要幼儿园处于卖方市场的情况不变，入园难、入园贵的问题就很难得到有效解决。”山东师范大学学前教育专家丁海中表示，目前给孩子提供的学前教育资源不能满足家长的需求，处于一种供需失衡的状态。由于学前教育缺位明显，幼儿园建设存在历史欠账，解决起来需要一个过程。

　　“政府应提供普惠性服务的非营利性民办幼儿园。”丁海中说，政府应对幼儿园建设给予支持，发挥政府公共职能，确保学前教育得到发展。同时，要对民办幼儿园实行成本核算，办学回报应该合理，涨价要控制在合理范围之内，避免出现暴利现象。此外，要对幼教给予支持，提高幼师待遇，确保幼师队伍稳定，避免专业人才流失。

　　“入园难、入园贵”：先天不足的启蒙之殇

　　从全国来看，从北到南一片“入园难、入园贵”的叫喊声，惟有上海显得从容平静，波澜不兴。在这个中国的特大城市，3—6岁适龄儿童入园率达到98%以上，只要家长愿意，随时可以在公办园给孩子找到一席学位。

　　这一局面的出现归功于上海人可贵的坚持。当初各地在改革的名义下把大批公办幼儿园纷纷推向市场的时候，上海人却不跟风，不赶潮，坚持走到今天。“学前教育是社会公益性事业，应作为基础教育的组成部分”。

　　2011年，济南市政府公布了《济南市学前教育三年行动计划》，在三年里，济南市将通过新建、改建、扩建等方式，努力扩大公办学前教育资源。2013年年底前，济南将建设100所公办幼儿园，新提供20000个幼儿园学位，济南市公办及公办性质的幼儿园达到幼儿园总量的65%，这将对学前教育的现状有所缓解。

　　8月6日，济南市教育局新闻发布会通报，2012年济南市共新建、改扩建100处幼儿园。

　　今年，济南市新建、改扩建的百所幼儿园共预算投资3.1亿元，预计增加682个班，可至少容纳20460个幼儿入园。市财政也将投入8千余万元，用于新建、改扩建幼儿园奖补以及扩班升类奖励。

　　但是有些公办幼儿园的味道似乎在变。

　　济南市民宋女士的孩子就读于济南市槐荫区的一所公办幼儿园，这学期开始的时候，她接到了幼儿园的收费通知。从本学期开始，除每月交纳487元(包括餐费)的费用外，每学期还要交纳启迪班教育费1100元，该笔费用并不在物价部门规定的管理费、代办费、保育费、杂费等费用之列。

　　孩子所在的幼儿园自从开办兴趣班以来，因为怕孩子输在起跑线上，宋女士就给孩子报了几科，每科收费几百元。她还发现，分摊到每月的入托费上，也较以前大有上涨。另外，幼儿园还会不时收取一些服装费等名目的费用，也在无形中增加了入托费用。

　　不仅如此，公办园高额的建园费如同一道拉起的屏障，让很多家长感到难以逾越。

　　山东师范大学学前教育系主任、硕士生导师王冰此前表示，目前很多公办园师资力量不足，70%至80%的老师都是外聘的，不在编制之内，仅靠政府支持以及物价部门规定的入园费用，远远不能满足自身运营需要。因此，很多公办幼儿园采取开办特色教育班、变相收取各种名目的费用等打擦边球的方式创收。

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　　济南早教数字地图

　　99.67%入园率

　　目前全市学前一年儿童入园率达到99.67%。

　　据统计，济南市3-5岁幼儿总数为164160人，其中在园幼儿154792人，学前三年入园率在94%以上。目前济南市共有注册幼儿园1333处，其中，省级十佳园14处，市级十佳园16处，省级实验示范性园106处，市级一类园125处。

　　按其性质划分，共有事业、民办、街道、教育、村办、政府和部队7种。

　　按其类别又分为省示范、市一类、市二类、市三类等几个级别。

　　增加学位24480个

　　2011年，济南市各级财政投入31779.35万元，新建88处、改扩建33处、扩班93处，总计204处公办幼儿园，占地面积276509.5平米，建筑面积147886.95平米，新增816个班，增加学位24480个，有效缓解了群众的入园需求。

　　新建公办幼儿园100处

　　今年，市教育局将继续新建、改扩建100处幼儿园。根据规划，预算投资3.1亿元，新建、改扩建幼儿园占地面积311080.76平米，预计增加682个班，可至少容纳20460个幼儿入园。

　　师资：65%专科以上学历

　　截至目前，济南市学前教育阶段共有教职工总数15562人，专任教师9181人。对比154792的在园幼儿人数，平均每16名孩子由一名专任教师进行教导。教师队伍中，中专以上学历8876人，学历达标96%以上。专科以上学历6058人，占65%以上。

　　服务半径：1.5公里之内

　　根据《济南市学前教育三年行动计划》，以普惠性和公益性为目标，确定到2013年，公办及公办性质的幼儿园、在园幼儿的比例均达到65%，全市新建、改扩建幼儿园全部达到省定基本办园标准，逐步实现适龄儿童就近入园。到2015年，将基本满足群众对公办幼儿园的需求。届时，所有孩子都可就近入园，公办园的服务半径在1.5公里之内。