济南物业公司“宽带垄断”调查

　　一个小区只有一家宽带运营商，即使网速慢、服务不好，业主也只能默默忍受。为什么新建的部分小区，宽带运营商轻易就实行了垄断经营?

　　替业主做出选择的是物业公司：其将运营商的硬件条件进行比对，最终决定使用哪一个运营商的宽带。至于选择标准究竟如何，却并不明晰。

　　被剥夺的宽带自选权

　　每个周四晚上，秦梓嘉就会很郁闷。

　　由于工作关系，住在下井庄园的秦梓嘉时常需要通过网络搜集下载大量资料，特别是周四，为准备第二天的汇总工作她iPhone、iPad或者一两部电脑一起用。秦梓嘉发现，再强大的硬件也抵挡不住“龟速”网络：高峰时期网页打开都很慢，视频经常中断，下载容量稍大的压缩文件动辄半小时。“跟邻居交流才知道，大家都是这样的网速，根本没法支持同时运转的各种终端。”

　　秦梓嘉当然想过换一家运营商。她打服务电话咨询电信的宽带业务，但电信方面说“进不了小区”。秦梓嘉仔细询问才知道，整个小区只能安装指定运营商的宽带。其他运营商也尝试过建设基站、铺设网络等，却被阻挠施工。理由是“影响美观或者直接说没有理由。”

　　其实，在一些房地产网站的论坛上看到，业主对于所在社区不能自由选择宽带的吐槽贴比比皆是。某些新建小区对通信服务的被动接受已经使业主越加反感。业主表示，集中了大部分客户资源的运营商的资费标准往往比较昂贵，也没有太多的优惠措施。而当用户集中在同一时间使用宽带等业务时，也容易出现网速不稳定等情况，使用效果并不能令人满意。

　　相比之下，张子健更觉得委屈。2009年张子健搬进位于鑫城小区的新家。之前他被小区物业告知只能安装铁通宽带，小区物业工作人员表示这是铁通和开发单位签了合同，其他网络公司只有签了合同才能进入小区。张子健心里很郁闷：“为什么小区就只有一家运营商?选择网络运营商不是我们的自由吗，他们凭什么搞垄断，一家独大，通吃全区?”

　　张子健了解到，我国《电信条例》明文规定“电信用户有权自主选择使用依法开办的各类电信业务”;电信业务经营者在其经营活动中，不得“以任何方式限制电信用户选择其他电信业务经营者依法开办的电信服务”。根据相关要求，住宅小区及商住楼应同步建设通信管道和楼内通信暗管、暗线。

　　凭借这一点，张子健跟多家运营商沟通，是否能够为自己单独走一条网线。运营商负责而耐心地告诉张子健：如果具备为单一用户安装宽带的条件，基本也就可以大规模铺线了。而且，成本也是问题，费用不能转嫁到单一用户身上，而运营商收费也有标准，最高也不能超过物价局批准的上限。

　　最终，张子健无奈选择无线上网方式，价格高可是网速快。也有邻居选择了固定电话线上网，网速慢，但价格能够接受。“不然呢?我总不能因为宽带不合心放弃到手的房子吧?”

　　“要4万元进场费，却只开2万元收据”

　　对运营商而言，被称为“最后一公里”的小区宽带布线权意味着长期、庞大而稳定的客户群。为了争夺客户，各家运营商几乎都设有专门面向房地产商的营销部门，争取在新建小区占领先机。

　　目前，济南许多楼盘的网线由开发商铺设，但网线接到哪家运营商提供的端口上，却要取决于开发商和运营商之间的关系以及谈判情况。据一位楼盘运营经理介绍：“电信运营商为了市场竞争，愿意进入小区投资;部分开发商也为节省建设成本，这样双方一拍即合，由进入该小区的运营商来为网线铺设埋单。目前济南开发楼盘的网线铺设全部交给宽带运营商来完成的也不在少数。”此外，一些已建设成小区的物业公司实际是开发商的下属子公司，如此一来，小区物业更是在对待业主选择宽带问题上明显带有倾向性。

　　另一方面，据消息人士说，非指定宽带进小区收取“入场费”已经是公开的潜规则。

　　据山东电信提供的资料显示，进场费一般有两种：一种是一次性收取，比如市中区三箭如意苑，济安新区、卧龙花园等，物业提出的进场费从2万到6万元不等，历下达盛鑫苑小区的物业仅就网络箱便索要600元/年。另外还有接电费、管道租赁费等各类名目出现;最离谱的是历下诚基中心，“其物业公司要4万元进场费，却只给开2万元的收据。”

　　另一种则是分成模式，按实际付费用户计算，在每用户每月电话费或宽带费基础上，按一定比例分成，这种浮动分成模式，如果小区内用户安装使用数量越多，物业方面的收入则水涨船高。如历城山大5宿舍和槐荫阳光100二、三期的物业公司要求25%业务分成，中润世纪广场物业要求全业务32%分成。最重要的，这些收入并没有向小区业主公开，收入最终去向也成为谜团。

　　相关业内人士介绍，目前还有一种被称为“驻地网运营模式”，地产商与运营商直接捆绑，地产商虽然负责入场建设管线的成本，但由于自身不具备建设能力，在具体操作中，这些楼盘通常采用千兆入小区，百兆入楼，十兆入户的共享带宽网络建设标准，并且同时租用电信和网通的出口带宽线路。正因为线路属租用，这种模式也难以摆脱线路出租方对将来业务的潜在影响力。

　　相关部门能管到运营商，管不到开发商

　　在调查中，受访物业公司对于“宽带垄断”都予以否认。鑫城小区物业工作人员解释：“运营商可以向我们或者直接向开发商申请进入小区，但要与业主、e家宽方面协商好，提出具体施工方案。”但他同时表示“至今没有接到电信或其他运营商的申请。”

　　信息产业部曾发布《关于进一步规范住宅小区及商住楼通信管线及通信设施建设的通知》，其中规定：“房地产开发企业、项目管理者不得就接入和使用住宅小区和商住楼内的通信管线等通信设施与电信运营企业签订垄断性协议，不得以任何方式限制其他电信运营企业的接入和使用，不得限制用户自由选择电信业务的权利。”但是，业内人士认为，通知出台之后相应的实施细则并没有跟上。

　　记者致电济南市通信管理局，工作人员表示机构设置中包括共建共享办公室，但该办公室也只能管到运营商之间基础设施，即比如铁塔、基站、管道等的共建共享。

　　另一方面，在现行的《中华人民共和国电信条例》中规定，对于“非法组织或者妨碍电信业务经营者向电信用户提供公共电信服务的”行为，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。

　　事实上，据相关人士介绍，目前的相关部门只能针对管理运营商。如果是电信运营商通过垄断协议或者其他不正当手段阻碍了用户自由选择其他运营商的服务，那么就侵犯了用户的权益，应当受到处罚;但如果是房地产开发商主动实施的阻碍行为，就不属于通信主管部门的监管范围，应由建设部门负责。

　　■链接

　　港、沪怎样解决

　　“宽带垄断”?

　　上海模式：成立第三方机构破除垄断

　　2011年9月，同样面临小区光纤改造遇到物管阻挠的上海市，由政府牵头，发布并实施《住宅建筑通信配套工程技术规范》。当地政府成立国内首家新建住宅建筑通信配套设施第三方专业维护公司——上海市建筑通信网络有限公司，以满足电信企业的平等接入权。居民在开通宽带时，可自由选择一家宽带运营商。

　　第三方机构将主要负责网络“最后一公里”的公开招标，监理工程质量和标准，各家运营商只负责将自己的网络基础设施引入小区门口。此后，第三方机构具体管理小区中心机房到百姓家里的通信管线和光纤，业主想选用哪家网络服务，只需和运营商签订协议，第三方机构就会帮助实现对接。目前，上海市建筑通信网络有限公司对电信、联通和移动三家网络运营商开放接入服务，居民可自由选择。

　　香港模式：宽带线路铺设与运营商分离

　　“网业分离”的香港模式被不少专家推崇为“最后一公里”问题最根本的解决之道。其模式是将宽带线路和业务分开，运营商由业主自行选择。

　　当前香港宽带市场的主流服务带宽是100M。以香港宽频提供的100M服务为例，费用为每月121元(港币，下同)，除了100M带宽到桌面，还包括固定电话、30多个频道的有线电视。如果每月多交30多元，就可以享受1G带宽服务。理论上，1G带宽的含义是，下载1G大小的影片，需时仅为1秒。到今年5月底，香港宽频的1G用户已经突破1万户。香港宽频向用户提供速度保障，如果实际网速低于带宽80%的将退款。

　　有分析认为，香港宽带市场发展如此迅速最重要的原因是充分的市场竞争。目前香港市场上有有线宽频、香港宽频、和记电讯、电讯盈科等多家公司参与竞争，“价格战”此起彼伏。电信管理局的研究也指出，“竞争激烈的电讯市场，是造就价格低廉的有利因素”。