秦庆武：高粮价时代的粮食安全

■大旱下的粮食价值·专家

　　进入２０１１年，全球粮食局面恶化，我国食品价格全线飙红。粮食安全再次走到了人们的眼前，如何为我们的餐桌保驾护航，成为了现阶段急需解决的问题。近日，《齐鲁周刊》记者就此采访了山东社会科学院省情研究中心主任秦庆武。　

价上扬不可避免，战略储备充足暴涨难

　　《齐鲁周刊》：当前国际粮价飞涨，国内产粮局面堪优，在未来的日子里粮价将以什么面貌呈现在大众面前？

　　秦庆武：近期，北方主要产粮省旱情严重，在脆弱的生产环境条件下，农业生产仍没有摆脱靠天吃饭的局面，直接导致小麦等粮食作物大量减产。金融危机之后，我国为了推升贸易顺差，国家向经济体系投放人民币，货币流动性过剩，催生了通货膨胀等现象。包括种子、化肥和农药等生产资料成本上升，也是助推粮价的主要因素。同时，预期粮食减产、价格上升，农民手中粮食不肯放，直接压缩市场流动的粮食总量，抬高了产品价格。另外伴随着游资的炒作，国际粮价一直处于上升通道，给国内市场带来巨大压力。从这几个方面看，我国粮价上升是不可避免的，高粮价时代已经到来。

　　《齐鲁周刊》：粮价上涨不可避免，会不会影响到老百姓的正常饮食？

　　秦庆武：目前来看，这个影响不会太大。前几年全国粮食产量是丰收的，有比较充足的储备。国家对粮食是非常重视的，如果粮价出现暴涨的现象，国家会立即拿出部分储备粮平抑市场物价，保证粮食市场的正常运作。

十八亿亩红线并不能完全保证粮食供给

　　《齐鲁周刊》：国内产粮势头不理想，粮食安不安全成了大家都关心的问题。

　　秦庆武：我国正处于产业结构快速调整时期。工业与第三产业比重快速提升过程中，农业用地面积的减少是一种难以避免的现象。粮食安全基于粮食的产量和质量，而粮食产量要靠土地面积来维持，国家规定保持十八亿亩耕种地的红线，大家普遍认为保证了面积就保证了粮食供给。但是有一个很尖锐的问题，此前粮食价格一直处于偏低的水平，虽然有政府的补贴（近几年提升到百元左右），但对于农民的生产投入来说依然是杯水车薪。由于产粮效益比较低，农民劳动积极性不高。随着种粮成本的提高，越来越多的人选择外出打工，从这个角度来说劳动者对生产活动降低投入，也会导致产量下降。

　　再一个重要的因素，农业基础设施薄弱。当前华北地区大面积干旱，有的地方浇不上水没有水源，或者有水源但缺少入田水渠，农业的基础设施建设与发展不够理想。在过去的一两年中，国家对各个产业都进行了大量投入，主要集中在城市基础建设上，但对农村特别是农业基础设施建设投入不足，这对粮食安全有很重要的影响。

　　《齐鲁周刊》：以色列地处西亚沙漠边缘，早在上世纪七十年代就完全摆脱了农业干旱的局面，该国对农业科技研发异常重视，国家是不是对农业的科技投入不足？

　　秦庆武：应该说我国对农业科技的投入力度也是非常大的，但将农业科技转化为生产力的效率还不够高，产业推广面狭窄，短期内很多技术手段都无法应用在农业生产上。全国农耕地三分之二是中低产田，我省仍有近一半的中低产田，改造中低产田需要国家支持，这方面还是拥有很大的提升空间。为避免自然灾害的影响，保证粮食安全，是一定要在农业科技上做文章的。

粮食具备公共产品的属性

　　《齐鲁周刊》：粮食安全问题迫在眉睫，国内外游资在市场上疯狂炒作，您对农粮发展有什么建设性的意见和建议？

　　秦庆武：粮食作为日常生活的必需品具有不可替代性，作为国家发展的物资储备又具有战略性，所以粮食生产不能完全依靠市场来调节。

　　在欧盟美国等国家地区，政府对粮食生产进行大量补贴。欧盟财政收入的３０％－４０％用作粮食补贴，美国每公顷土地要补贴２５０－３５０美元，我们国家补贴相对来说比较少。必须认识到，我国小农经济将长期延续的现实，而小规模农业的发展要求国家扮演重要角色。粮食具有公共产品的性质，而国家是有责任向全社会提供公共产品的，那么国家应加大对粮食生产的补贴。

　　过去强调在农业活动中农民是主体，农民应该投入，但事实上农民对于农业基础建设没有积极性。面对粮食安全形势，国家不但要承担大江大河的治理，水库的改造等水利设施建设。同时把工作细致化、深入化，帮助农民改造中低产田、修建水渠等，更好的完善粮食生产的安全环境。

　　《齐鲁周刊》：对于现在粮价飙红的市场形势，政府是否应立即作出反应制止价格攀升？

　　秦庆武：现阶段既然粮价成上升的态势，还是有一定上升空间的，不要人为的过于限制粮价，粮价上升对于农民种粮还是起积极作用的，同时国家应为城乡部分低收入人群进行补贴。当然，为了保持社会稳定，也不能容忍大规模的粮食暴涨，在适当调控的过程中依据市场供求关系，尽量发挥市场经济的平衡作用。