中国公务车６０年
从缴获的美国吉普到苏联吉姆汽车，从苏联伏尔加到胜利牌汽车，从国产红旗到上海牌汽车，从德国奥迪到而今自主品牌汽车的登场……
建国６０年来，中国公务车的变化，是中国汽车工业发展的剪影，折射出华夏大地发生的历史巨变。
公务车，顾名思义就是国家财政出资购买的用于政府事务的车辆。
回顾中国公务车发展历程，大致分为四个阶段：一是自建国初到上世纪８０年代中期的纯公务车市场阶段；二是从上世纪８０年代到上世纪末的公务车发展阶段；三是从上世纪末至今的多元化竞争阶段；第四是指未来公务车市场，小排量及新能源汽车将隆重登场。
１９４９—１９８０年：县团级以上干部才能坐公车
建国初期，经济凋敝，百废待兴，效仿苏联建立的公务车制度正在逐步完善。
当时，汽车作为一种生产资料配给国家行政１５级、即县团级以上干部乘坐，严禁私人购买。但实际上县团级直到１９８０年代末才真正享受到这个待遇。
新中国的第一批政府公务车，主要是由解放战争中缴获的美国吉普车组成，１９４９年初春，毛主席进入北平（１９４９年９月２７日北平改称北京）阅兵时，乘坐的就是该类型的敞篷吉普车。后来，部分进口公务车亮相，如装备８缸发动机的苏联吉姆牌轿车，这车最初是供国家领导人使用的，后配备给副省级以上干部。类似车型还有波兰产华沙２０４轿车，苏联伏尔加Ｍ２１轿车、胜利Ｍ２０轿车等。
１９５３年，在毛主席的直接指示下，第一汽车制造厂奠基兴建。３年后首辆解放卡车ＣＡ１０下线并绕厂一周。而这之前，毛主席提出开发国产轿车的希望。随后时任第一机械部部长的黄敬下达了试制国产轿车的计划。
１９５８月５月１２日，发动机和底盘仿制奔驰１９０型；车身设计以及内饰参考法国ｓｉｍｃａ汽车厂ｖｅｄｔｅｅ车型设计；变速箱则模仿薄一波送来的法国车的国产ＣＡ７１东风牌小轿车试制成功，毛主席与林伯渠试乘后提出修改意见……２个月后，第一辆红旗ＣＡ７２下线。
此后一段时间，红旗轿车肩负起民族轿车工业的希望，更是那个时期中国公务用车的不二选择，且对国人的用车习惯影响至今。后来，上海牌轿车、北京２１２吉普等陆续加入到中国公务车队伍。
７０年代末期，刚从“十年文革”中走出的中国汽车工业依然孱弱，轿车千人保有量不足０．５辆，在全球１３０个国家和地区中排名倒末。即便公务车，也严格按等级实行配给，如县团级干部只能乘用国产吉普车。“轿车几乎空白”，是当时中国的汽车产业的真实写照。由于闭门造车，批量小，国产轿车和国际技术水平差距达二三十年。
不久，刚复出的邓小平以他政治家特有的高瞻远瞩批准“轿车可以合资”。此后，中国汽车业开始了“请进来”或“走出去”的对外交往，上海大众、北京吉普、广州标致成为中国第一批合资汽车企业，中国公务车市场有了更多品牌选择。
１９８０—２０００年：“南桑北奥”时代
１９８４年１０月２０日，在北京举行的中共第十二届三中全会拉开我国改革开放的序幕。
改革开放初期，中国依旧处于计划经济时期，作为汽车的生产资料并没有马上随着改革开放进入大众消费领域，其作为重要物资被统一计划生产，统一调度，统一分配。这时期，没有私家车市场可言，所有的轿车销售依旧是为满足各级政府和国营单位的公务需求。
１９８５年，中国引进的第一个世界著名汽车品牌桑塔纳实现国产。直到１９９３年取消汽车控购前，由原国家计委和全国各省市区计委统购统分的国产桑塔纳，以近乎疯狂的速度拿下中国６０％以上的公务车市场。３年后，奥迪授权中国一汽生产奥迪１００，第一年就生产了近５００辆。因比进口车容易购买，它迅速为公务用车青睐，也造就了民间“大小是个官，都坐四个圈”的说法。
其实，这个时期随着国家对于各级政府部门拥有车辆的管制放松及地方预算的作用开始加大，自行采购的进口车大大增加，大量进口轿车拥入中国，各种进口车堆满了各级政府的机关大院。当时，盛行的有丰田、尼桑（当时不叫日产）、皇冠、公爵王等等。
但这丝毫没有影响桑塔纳和奥迪１００轿车确定了以后若干年中国公务用车的基本模式：尺寸较大的黑色三厢轿车——内部宽敞，外形方正、大气而内敛，排量因级别不同有所差别。也因此赢得“南桑北奥”威名。
面对公车采购泛滥的局面，１９９４年，中共中央、国务院办公厅则出台了《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，制定了公务车配备标准具体标准。其中对于不同层级干部的座车配备第一次有了排量和价格的限制，且这个限制一直持续到现在。１９９９年，中央又对１９９４年的规定进行了调整和补充，其中较引人注目的该条规定：党政机关和领导干部配备使用和更新车辆，采取政府采购的方式，公开竞价，统一购置、配备。因此，可以说从１９９９年３月３日，中国才有了政府采购的概念。当时，国家还专门成立了一个控购办公室，专门负责政府采购事宜。不过，这时候的政府采购还基本属于零散式的采购，各个单位需要什么，就报批什么。
也是此时，帕萨特正式进入中国攻城略地。１９９９年，第五代帕萨特Ｂ５轿车正式在上海大众投产，这款应用了当时最先进工程技术和设计理念的中级轿车，在很短的时间内转变了消费者的审美观念，形成了史无前例的帕萨特热潮，也由此奠定了其在公务车市场的领军地位。
２００１年—至今：要“宝马”更要“红旗”
进入新世纪，两股巨大潮流把中国老百姓的轿车梦带进现实。一是“鼓励汽车私人消费”的方针首次写进党中央对“十五”规划的决议，历时近５０年的公务车一统天下的格局被打破。二是入世迎来的全球化冲击。日本、美国、欧洲、韩国等主要汽车厂商悉数进入中国。全球汽车市场成熟的观念、规则、流程、资本急风暴雨般冲刷着中国汽车业深厚计划经济烙印，也因此引发中国车市的“井喷”。
发展带来的变化是巨大的，与以前相比，公务用车的概念、选购标准、发展趋势都呈现出了不同的特点。的确，在当前人心所向建设节约型社会的形势下，用户在选购公务用车时已不再一味追求奢华，设计典雅时尚、排量更小、油耗更少、价格更低、更加实用的车型受到了越来越多的青睐。也因此，上海大众在帕萨特基础上，先后推出领驭、新领驭，奥迪Ａ６国产加长后改称Ａ６Ｌ，别克品牌开始在中国演绎“君威”、“君越”大戏……
同时，自主品牌汽车也纷纷高调进入公务车市场：直至２００５年下半年，在奇瑞、吉利、华晨等自主品牌合力角逐下，洋车割据的壁垒才逐被打破。尤其是２００６年８月上市的一汽奔腾轿车，更是凭借安全舒适、驾驶自如、尊贵品质等特性备受瞩目，给全国各地５００多名负责政府采购事务的官员留下深刻印象。
从最近一期中央国家机关公布的公务车入围名单来看，上汽的名爵、荣威，一汽德奔腾，华晨的骏捷、尊驰，重庆长安的悦翔、志翔、杰勋，比亚迪的Ｆ３、Ｆ３ＤＭ，吉利的金刚、远景，奇瑞的Ａ５、Ａ３、旗云、东方之子、瑞虎、威麟、开瑞……均榜上有名，自主品牌所占的比例已达入围车型的５０％，自主与合资品牌开始并驾齐驱。
此外，部分不再满足入围公务车目录的自主品牌也吹响向高端车进军的集结号。
华晨将中华新尊驰打造为自主品牌“第一公务舱”；比亚迪Ｆ６成为２００９年山东省政协会议官方指定公务用车；荣威７５０被指定为世博会公务用车。此外，奇瑞旗下东方之子在２００３年获得国家海关总署采购２２１辆、全国政协采购４０辆订单之后，２００５年起正式纳入中央国家机关政府采购名录，２００６年公安部一次性采购６００辆，２００７年国务院采购１００辆……
不久前，“红旗盛世”成为两会高级用车和６０周年国庆阅兵车的消息更像投入水中的一颗石子，立时引起了业界的阵阵波澜。专业人士认为，此举表示红旗盛世已经具备与国外品牌相抗衡的实力，必将冲击其他国外品牌所占据的公务车市场，因此，政府公务车市场的格局极有可能就此打破，面临重新洗牌的新局面。
未来公务车市场：小排量及新能源车初露锋芒
２００９年６月，中央国家机关“协议供货汽车厂商名单”公布，３８家厂商的多种品牌车上榜，包括备受争议的宝马和奔驰。按此前规定，国家公务车采购倾向于自主品牌和节能环保的新能源汽车，华晨、长安、上汽荣威、名爵、奔腾、吉利、比亚迪Ｆ３、Ｆ３ＤＭ、长城、奇瑞等均榜上有名。
审视该供货协议，不难看出国家对小排量车的政策导向。
此次协议供货中，公务车采购突出了１．８升和１．６升以下车型的具体要求。主要入围车型有思域、捷达、新宝来、速腾、颐达、骐达、骊威、新轩逸、福克斯、明锐、朗逸、途安、标致、爱丽舍、锋范、飞度、凯越、君威、乐风等，这些车型主要集中在１．６升至１．８升排量区间。
实际上，国家机关倡导小排量车由来已久，２００６年，有关部门就发布了《节能环保产品绿色采购清单》，每年更新一次，今年已经是第４期，在这个《清单》中第一部分就是轻型汽车。对于进入该《清单》中的车型，在参与公务车招标时将得到一定比例的加分奖励，因此，这个清单也成为众多汽车厂商竞相角逐的领地。
此外，新能源车采购也成为２００９年政府采购的重要环节。
今年年初，财政部、科技部、发展改革委、工业和信息化部决定共同组织实施“节能与新能源汽车示范推广应用工程”，并在北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、合肥、长沙、昆明、南昌等１３个城市开展节能与新能源汽车 示范推广试点工作。不仅如此，在此次中央国家机关公务车协议供货中，首次分出要求采购新能源车，比亚迪的Ｆ３ＤＭ双模电动车、长安的混合动力车杰勋，一汽丰田混合动力车普锐斯等车型成为第一批“幸运儿”。
由此可见，这是公务车向新能源车发展的一个重要突破，如果按照此趋势发展下去，小排量及新能源车势必成为未来公务车的主流，当然，这个预测的前提是新能源汽车尽快产业化。
■延伸阅读
看看国外公务车
印度有关公务用车的规定中强调，印度政府各级官员，包括总统和总理在内都必须使用国产汽车，严格禁止使用进口车。
韩国的公务用车也是清一色的国产品牌，其中现代车居于首位。
德国政府虽然没有明确要求把“国产车”作为公务用车的选型，但明文规定，不准购买欧盟以外生产的车辆。
俄罗斯官员若乘坐进口轿车出行会被认为“有损国体”
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