济南“全运限行”前后

2009-08-27 22:58 《齐鲁周刊》/ 马军 /

随着十一运会的日益临近，泉城交通逐渐成为大家关注的焦点。

面对预计数十万人的涌入，本就拥挤的济南交通如何应对？市区是否实行单双号限行？济南奥体中心周边如何疏导交通……

十万人将涌入济南

　　“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”使济南这座千年古城魅力无穷。

２００５年１０月２３日，当时任山东省省长的韩寓群从国家体育总局局长刘鹏手中接过“全运会大旗”的那刻起，泉城济南便正式迈入“全运冲刺阶段”，一轮大规模的城市建设也由此全面启动。但济南的交通状况至今依旧不尽如人意。

８月３日下午５：４０，本刊记者乘车走经六路，发现这条没有自行车道的道路两侧还各停了一排机动车。结果便是剩余的路面拥堵得不亦乐乎，短短１５００多米的距离，记者竟用了半个多小时。这种“缺鼻子少眼”的马路在济南还可以数出Ｎ条：纬一路、共青团路、文化东路、文化西路……

８月４日下午６：００左右，记者打车沿历山路自南向北行至花园路口附近时被堵住了。记者在车上看到，被堵在信号灯南侧的车辆排出了一公里多。“说句真心话，我真不愿意走这段路，就这个堵法，拉一趟客，不够油钱，我还搭不起时间！”出租车司机冲记者抱怨着。这位出租车司机介绍，自从历山路上了ＢＲＴ以后，他们都想方设法绕开历山路，特别是历山路北段是他们最头疼的路段。

事实上，类似的路段在济南不在少数。

“现在堵车和修路有很大关系。”济南交警支队副支队长、十一届全运会济南赛区组委会交通保障部专职副部长曹凤阳表示，为迎接全运会，省城的很多道路开工改造，尤其是东部城区的二环东路、解放东路、工业北路同时封闭施工，这就给市区的交通带来了较大压力，目前济南的交通状况与此不无关系。

据曹凤阳介绍，根据济南市道路工程的总体推进计划，大部分施工的道路都将于近期陆续完工通车，这对缓解市区的交通压力将起到非常重要的作用。但十一运会期间预计将有８万至１０万人的流量增长，还是使得济南市交警等相关部门严阵以待。

赛场外围设定四大区域

如何最大程度地化解全运期间的济南交通问题？今年初，多位专家齐聚济南共商之计。

据了解，十一运会济南赛区主赛场及开幕式主会场都将设在新建奥体中心，而奥体中心北侧紧邻经十东路，南侧紧邻旅游路，全运会开幕后，尤其开幕式当天，预计届时会有超过６万人的演职人员和观众从济南市西部聚集东部，这样一来，经十路、经十东路将面临前所未有的交通压力。

公安部、建设部“畅通工程”专家组专家严宝杰教授认为，作为济南大动脉的经十路、经十东路届时将面临着超乎想象的交通压力。“理想状态是，比赛场馆四周有多条主干道，能够放射性的分散车流、客流，但济南奥体中心的环境现实只能让我们选择其它缓解交通压力的方式。”

根据济南交警提交给专家讨论的全运交通组织初步方案，在主赛场外围，设定多个管制区域，比如：分流区、控制区、管制区、封闭区，按照管控级别，不同区域实行不同的交通管制方案，围绕大公交思路，随着越来越进入主赛场封闭区，将无关、不合理的交通需求压缩下来，引导观众乘坐公交车辆。

在管控区分区设想中，四个区占据了大半个济南，西至大纬二路，北至北园路、工业北路，冬至绕城高速，南至旅游路、济大路。其中最外围分流区主要是缓冲作用，将社会车辆进行分流绕道行驶；进入控制区后，则开始出现禁行、限行标志，并不得进入管制区；管制区外围开始，除工作车辆和公共交通车辆、行人外，社会车辆不得入内，封闭区仅有工作车辆可以凭证出入，但数量极少，观众步行进入。

　　这提议得到众专家的认可。

十一运济南赛区组委会交通保障部有关人士告诉《齐鲁周刊》，有关全运会期间省城交通组织的大体方案目前已确定，部分细节正在论证。其介绍，全运会期间，为保障与会车辆优先通行，济南交警部门将特别设置经十路、历山路、奥体中路等８条专用通道，绕城高速东线、二环东路高架、顺河高架、舜耕路、旅游路等８条优先通道，国道１０４、国道２２０、京福高速、绕城高速南线等１５条绿色通道。

针对开闭幕式人流、车流的特殊性，赛区组委会交通保障部专门制定了开闭幕式交通管控方案，主要以开闭幕式主会场为中心向外辐射，分封闭区、交通管制区、交通控制区、交通分流区、外围疏导点５个区域实施交通管控；坚持公交优先原则，重点强化“公交引导客流”交通出行方式，引导观众在济南市第五人民医院、济南动物园、重汽技术中心、洪家楼等４处区间公交始发站及沿线１７个中途站凭票免费乘坐公交车进场，散场后乘坐同一方向车辆原路返回。

限行针对公用车和私家车

在特殊时期解决济南市交通问题，除去道路优化等措施外，“交通限行”政策被一次次提起。

“１０万人涌入济南，会给济南市各个方面的接待带来压力，平时我们的交通状况已经挺紧张的了。”一位不愿意透露姓名的济南市交通管理部门负责人表示，“要保证大家出入顺畅，及时地疏散人流，就必须制定有效措施，而单双号限行是主要措施之一。”

“我们学习借鉴了北京奥运会以及南京‘十运会’治理交通的经验。根据济南市的实际情况，决定在全运会期间实行单双号限行，考虑到园博会就在全运会之前举办，所以计划从园博会开始到全运会结束，一个月的时间里都进行单双号限行。”济南市交警部门有关人士表示。

而此前，济南市公安局局长刘杰曾向《齐鲁周刊》表示，济南拟在全运会开幕式前几天实行单双号限行，此次限行只针对公车和私家车，出租车和公交车原则上不限行。

刘杰表示，为了最大限度地减少对市民生活的影响，济南市计划大大缩短全运会期间的机动车单双号限行措施，拟在开幕式前几天开始实施。对于市民非常关心的出租车和公交车是否也将一起限行的问题，刘杰随后强调，此次单双号限行措施将主要针对公用车和私家车等，而公交车、出租车等原则上不实行单双号，尽量保障和方便广大市民的正常出行。

据了解，奥运会、残奥会期间，北京实施机动车单双号限行措施，保证了交通的正常运行和空气质量。从环保的角度来考虑，全运会期间，济南市肯定将采取机动车分时段和单双号出行措施，以此来减少空气污染。同时禁止高排放车辆市区上路行驶，禁止无尾气合格证的外地车进入市区，确保全运会期间空气质量良好率达１００％，２００９年全年环境空气良好率达８５％以上。

同时，济南市还计划在新车登记挂牌中严格执行“国Ⅲ”排放标准，对机动车实行环保标志管理，并在市区采取限制通行区域、通行时间的管理措施；加大机动车排气污染抽检执法力度，禁止排气超标冒烟车辆上路行驶；并对全市停车场和马路乱停车现象进行专项整治及推行停车诱导系统等。

济南畅通的解决之道

　　抛除第十一届全运会在济南举办的因素外，面对着济南高速增长的机动车保有量，人们不禁会问：如果有一天机动车增长到比限行前还要多的数量，济南交通该怎么办？

　　“济南的交通拥堵，不是一朝就能解决的，针对日益临近的全运会，要拿出临时解决方案和长远解决方案。”济南市人大常委会主任徐华东认为，城市交通是一个系统工程，需要规划、土地、建设、交警等多个部门来共同完成。徐华东强调，全运会过后，济南还要着眼长远来解决省城的交通问题，现在老城区历史欠账太多，解决极为困难，但对新城区，应该提前对交通要道周边的停车场、红绿灯等进行合理规划，以确保东部新城的交通不再出现大的拥堵。“及早科学规划，要给后代留下一套科学健全的交通体系！”

　山东省第九届政协常委、山东省交通科学研究所研究员许云飞告诉《齐鲁周刊》，我们这些年来对于城市的道路，城市交通运输中布局建设始终是不合理的，或者说方向错了，比如说前几年，我们在把道路放宽，除了修建了经十路这么宽的马路以外，还加宽了像济泺路等多条道路。效果怎么样，大家都看得见，对司机来讲是车速快了，但是实际上很快它就又堵了，因为马路一宽，车速一快，新的交通量又上来了，单位时间内堵的车辆会更多更长，这个思路是绝对不对的。

许云飞认为，要想交通速度快，最合理的做法就是发展高架路，高架路对地面的车流量分流是非常明显的。另外，如果将济南的几条南北主干道都用高架路连起来，效果将会非常明显，现在修建地铁也是很好的选择。

事实上，在中国经济快速发展的今天，中国大多数城市都遇到了类似的问题，当然解决方式也有无数种选择。“不管是什么样的政策出台，都应该明确地告诉老百姓，政府是不鼓励大家使用私家车通勤的，这样才能从根本上改变人们的出行观念，防止出现车辆激增的情况。”北京交通大学交通运输学院党委书记毛保华强调。

■延伸阅读

城市限行不完全统计

北京单双号限行及临时交通管制

奥运会期间，北京市政府发布了机动车临时管理措施，对北京本市机动车和外地进京车辆实行单双号限行。并对部分路段实行临时交通管理措施。

开幕式当天，北京交管部门从１１时３０分开始至活动结束，分时分段对东二环、北二环、西二环路、四环路北部、奥运中心区周边道路采取临时交通管理措施。闭幕式期间，奥林匹克中心区周边及相关道路将分时分段采取交通管控措施，期间，社会车辆和行人不得进入。

南京十运会期间的交通管制

２００５年１０月１２日，第十届全国运动会在南京举办。为缓解交通压力，确保交通畅通，为全国各地来宾创造良好的交通通行环境，南京市公安交管部门在“十运”期间，对市区部分路段和车辆采取了临时交通管理措施。

上海世博会期间实行限行政策