加快山东服务业投资增长对策研究

    山东今后在加快发展金融保险、现代物流、科技信息、文化旅游、房地产和商务服务六大重点产业的同时，努力促进结构优化和产业升级，着力扩张提升新兴和高端服务业；并以“四化建设”为重点促进传统服务业改造升级；加大培育“三大载体”的工作措施，着力在提升载体实力上实现新突破；强化三大支撑的工作力度，着力增强服务业发展活力和后劲；大力发展消费性服务业，着力拓展新的消费空间和领域。

    近年来，全省上下按照省委、省政府的一系列决策部署，认真落实科学发展观，把繁荣发展服务业作为经济结构调整和转变经济发展方式的重大举措，研究发展思路，制定发展规划，完善政策措施，服务业投资呈现出较好的发展势头。但总体看，我省服务业投资仍然滞后，还不适应服务业发展的要求。如何进一步加大服务业投入、优化投资结构是我省服务业发展面临的重要课题。

山东省服务业投资现状

    近几年，各地各部门不断加大对服务业的投入力度，全省服务业投资呈现出良好的发展态势。

    进入“十一五”以来，首先是全省服务业投资不断加快，规模不断扩大。２００７年，全省规模以上服务业完成投资４６６８亿元，同比增长２６．２％，高于全社会规模以上固定资产投资增幅２个百分点，５年来首次超过全社会固定资产投资增幅。其次，传统服务业和现代服务业均呈现快速发展。但从投资增幅和比重看，现代服务业投资增幅和比重明显高于传统服务业投资增幅和比重。第三，服务业新开工项目明显增加，在建项目规模不断扩大。２００７年服务业过亿元项目为８１０多个，一批港口码头、会展中心、文体中心、金融中心等过亿元、甚至过１０亿元服务业项目陆续开工建设。第四，各地紧紧抓住ＷＴＯ过渡期结束，国际资本加快向服务业转移的有利时机，加大服务业的招商引资。世界５００强中已有４８家企业投资山东服务业。第五，各级各部门不断深化服务业投资体制改革，放开服务领域，降低准入门槛，完善市场机制，初步形成了政府投入为引导、企业投资为主体、民间资本和外资共同参与的多元化投融资格局。

    综述，我省服务业投资近年虽然增长迅速，但仍存在着不容忽视的问题。一是投资比重仍然偏低。多年来，我省服务业投资占全社会固定资产投资比重平均在３５％左右，而投资于二产的在６０％以上。与江苏、浙江、广东三省相比，我省服务业投资不足问题更加突出。二是项目层次水平不高。虽然近年来服务业新开工项目不断增加，项目规模有所扩大，但全省亿元以上建设项目中，服务业仅占三分之一左右，大项目少、优势和特色项目少是突出问题。三是投资结构不合理，优化升级的任务还很繁重。四是市地间投资发展很不平衡，市地投资增幅差距较大。

服务业投资增长的有利条件及问题

    我省具有较好的基础和优势，当前，国家扩大内需及一系列宏观调控政策的出台，都为服务业投资快速增长提供了有利条件。

    首先，２００７年，召开了全省服务业发展工作会议，成立了由省长任组长的省服务业发展领导小组，统筹指导全省服务业发展工作。随后，省委、省政府先后出台了一系列文件及政策措施，有力地推动了全省服务业加快发展。

    其次，我省地理位置特殊，为承接产业转移，加速服务业发展提供了优越的区位条件。此外，我省旅游和人力资源丰富，基础设施完善。这既为服务业的发展提供了众多的人力资源，又为服务业又好又快发展提供了广阔的市场空间。

    第三，工业产出规模居全国第一位的现实为我省服务业发展搭建了广阔的平台，提供了重要的物质技术基础和市场需求条件。

　　第四，我省按省委、省政府的总体要求和发展重点，以城乡一体化理念大力推进农村服务业发展，农业产业化和农村基础设施的改善给农村生产性服务业提供了更大空间和良好条件。

　　第五，近些年，我省在推进加快发展服务业进程中，一是注重政策环境的改善。以投资、财税、信贷、土地、价格等政策为主体，先后制定出台了许多加快服务业发展的新政策。二是注重社会环境的稳定和谐，全面推进小康社会建设，为服务业发展提供了良好的投资环境和条件。

    当然，服务业投资增长也存在着一些困难和问题。

    首先，有的地方和领导，思想观念还停留在传统工业化阶段，重工轻商，对发展服务业的认识不够，没按省委省政府的决策部署把发展服务业放在落实科学发展观、构建和谐社会、转变经济增长方式、优化产业结构的战略位置上来。其次，中央、省市虽出台了许多支持和鼓励服务业发展的文件和规定，但有的地方和部门对这些政策规定贯彻落实不够好，尤其是缺乏结合本地、本部门实际的具体措施和工作方案。第三，储备项目不足，缺少大项目拉动。最后，对外开放程度不高，步子不快，与南方一些省市相比差距还很明显，与山东经济大省的地位还不相适应。

增加服务业投资的着力点和突破口

    分析我省现有基础和条件，并着眼未来发展趋势和动态看，重点围绕“六大产业”和“三大载体”建设进行投入，应该是我省推动服务业投资增长的长远之策和现实选择。

    山东服务业要实现跨越式发展，必须加大对金融服务多元化和金融服务创新的投入，积极推动济南、青岛两大区域金融中心建设，重点培植恒丰银行，济南、莱芜商业银行等一批地方商业银行。加快推动民间小额贷款机构、投资担保公司等项目的建设。还要加快规划布局一批大型物流基地，加大对现代物流基础设施投资力度，加强公路、铁路、机场、航运等综合运输系统建设，尽快形成比较完善的物流交通网络。并要以全省各类开发区和大型企业园区为主要载体，积极构建主要面向生产的科技信息服务平台，尽快在科技企业孵化器和生产力促进中心、现代物流中心建设上实现突破。此外，还要充分发挥省内旅游优势，努力打造世界级旅游品牌，培植大型文化企业集团，规划建设一批大型文化基地，大力发展文化创意产业。

    房地产方面，要按照中央的宏观调控政策，着力调整优化商品房结构，重点发展中小户型、中低价位商品住宅和廉租房。商务服务业方面，应按专业化、社会化、市场化原则，选择一些具有较强实力和一定市场基础的商务服务机构进行重点扶持和投资建设。同时，积极鼓励和支持境外知名中介服务机构采取独资、合资、合作等形式，来山东投资兴业，并助推省内商务服务业向专业化、国际化方向发展。

    做大做强六产业，载体建设是关键。

    “三大载体”的培育直接关系到全省服务业发展的大局，也是服务业投资的主要着力点。随着工业化和城市化进程的加快，城市服务业已进入快速发展时期。我们要抓住机遇，把增加重点城区服务业投资摆到更加突出的位置，强化基础，完善功能，突出特色，跨越发展，率先形成以服务经济为主的产业结构。

促进服务业投资增长的对策与建议

    当前我国正处在经济转型时期，这对服务业投资发展来说即是机遇，又是挑战。需要认真研究和采取一系列切实有效的政策措施，努力保持服务业投资的应有力度和必要强度，促进服务业投资持续较快平稳增长。

    首先，要统一思想认识，转变发展理念，充分认识服务业发展和服务业投资对促进国民经济又好又快发展的意义和影响，要把加大服务业投资力度作为全省产业结构调整和经济发展方式转变的重要途径，把服务业投资拉动作为当前经济与社会可持续发展的重要一环。

    其次，要以大项目建设带动生产要素的集聚，促进服务业投资增长。第三，创新投资机制，拓宽融资渠道，形成多元化投资格局。借助国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，及时掌握信息，选好项目，争取国家更多支持。第四，要抓住当前的有利时机，在更广领域、更高层次上参与国际产业分工合作，充分利用国际资本，拓展我省服务业的投资领域，优化服务业结构，提升服务业层次和水平。第五，要进一步修改完善符合我省发展实际的服务业目标考核办法，加强对服务业投资的任务和指标考核，为增加服务业投资创造条件，改善服务，真正形成齐抓共管、协同一致的服务业投资协调推进机制。

    最后，加快服务业投资，既要立足当前，又要顾及长远；既要积极主动，又不能一哄而上、盲目蛮干。除要加快投资增长必须与投资结构调整相结合外，还要加快项目建设进度要与依法合规的要求相结合，还要进一步改善服务业投资环境，促进服务业投资的持续增长。落实和完善支持鼓励服务业投资的各项政策措施，努力创造公平、公正、有序、高效的市场环境。尽快清理各种不合理收费和摊派。简化项目审批手续，提高办事效率。继续加快文明山东、平安山东、诚信山东建设，为服务业投资增长创造更加便利宽松的环境条件。