也门行动：揭秘中国军舰撤侨流程

　　随着第二批400多人3月30日乘坐中国海军军舰离开也门荷台达港，需要撤出的中方人员已全部撤离也门。首批122人已于29日撤出，目前已安全到达吉布提。据中国驻也门大使介绍，撤侨任务已圆满完成。海军新闻发言人梁阳日前表示，根据习主席和中央军委命令，中国海军舰艇编队赴也门执行撤离中国公民任务。

　　据悉，3月26日以来，也门安全形势严重恶化。阿拉伯多国对也门胡塞武装空袭仍未结束，已有多个国家和国际组织从也门撤离侨民和工作人员。中国政府高度重视在也门的中国公民和机构安全，立即组织中国公民有序撤离。外交部长王毅在海南出席博鳌亚洲论坛期间曾接受记者采访，证实中国政府已启动从也门撤侨准备工作。

　　海军舰艇首次靠泊外国港口撤侨

　　“海军护航舰艇编队赴也门执行撤离中国公民任务，是中国海军舰艇首次靠泊外国港口直接执行撤离中国公民任务。”海军军事学术研究所研究员张军社日前接受采访时称，这次行动将再次书写人民海军遂行多样化军事任务、维护国家海外利益的新篇章。

　　鉴于也门安全形势严重恶化，为保护中国公民生命财产安全，根据中国政府统一部署，在亚丁湾、索马里海域执行护航任务的海军舰艇编队于3月29日赶赴也门，执行撤离中国在也人员任务。执行任务的海军护航编队，由导弹护卫舰临沂舰、潍坊舰和综合补给舰微山湖舰组成，编队含2架舰载直升机、50名特战队员。

　　据悉，当地时间3月29日12时许，临沂舰由待机点向亚丁港高速机动，13时46分完成靠泊。集结在码头的中国同胞开始列队准备登舰撤离，舰舷悬挂的“热烈欢迎中国同胞登舰”、“祖国派军舰接亲人们回家”的横幅，让备受战火煎熬的同胞们倍感温暖。

　　在码头上翘首以盼的杨长江是河南焦作人，来自中国在也门承建的阿比让水泥厂。3月28日下午，他和同事们坐了两个多小时汽车赶到亚丁，一路接连不断的枪声让大家惊恐不已。当看到飘扬着五星红旗的中国军舰后，巨大的惊喜让他流下了热泪。

　　为确保人员安全登舰，临沂舰进入一级战斗部署，全副武装的特战队员和水兵荷枪实弹在码头进行安全警戒，直升机进入战斗值班，随时准备应对各种突发情况。14时30分，临沂舰离开亚丁港码头，开始向吉布提港高速航渡。

　　张军社告诉记者，这是自2011年以来海军第二次派舰参与撤离中国在外人员任务。2011年2月下旬，正在执行护航任务的中国海军第七批护航编队导弹护卫舰徐州舰赶赴利比亚，为撤离中国在利人员的船舶提供支持和保护。

　　也门紧张局势自去年以来持续升级，美国、英国、法国和德国等10多个国家已关闭使馆，要求本国公民撤离也门。目前，在也门的中方人员共500多人，张军社说中国海军军舰迅速驶抵也门，将最大限度地保护中国在也人员的生命和财产安全。

　　近年来，中国海军多次派出舰船执行护航、人道主义救援减灾等任务。比如，2008年以来先后派出19批舰船编队赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务，2013年派出医院船参与菲律宾遭受超强台风袭击后的人道主义医疗救助，2014年先后派出军舰执行叙利亚化武海运护航、马航失联客机搜救以及为马尔代夫紧急运送淡水等。

　　什么情况下启动海外撤侨

　　据悉，撤侨是一个国家的政府通过外交手段，把侨居在他国的本国公民撤回本国政府的行政区域的外交行为。这里有两个概念：其一，撤侨是政府行使的领事保护与服务职能，非个人行为;其二，撤离的对象是侨居海外的本国公民，包括已取得居住国永久居民身份、仍保留本国公民身份的人。不过，关于撤侨对象的身份认定，并没有特别严格限制，2006年，中国政府在所罗门群岛爆发骚乱后所采取的撤侨行动，就包括协助撤离非中国国籍的华人，显示了中国政府维护海外国民以至华人安全方面的大国实力和自信。

　　回顾中国政府历次撤侨行动，都是在当地爆发骚乱、战乱冲突、严重自然灾害情况下组织的，也就是当海外华侨生命安全和合法权益受到威胁时，中国政府对其进行领事保护的一种行为。距今最近的一次撤侨行动发生在2011年利比亚局势动荡期间，中国政府通过海、陆、空三种方式从利比亚撤离中国驻利比亚人员;“徐州”号护卫舰赴利比亚执行保护任务，中国首次动用军事力量撤侨。空军派出4架伊尔-76飞机，于2月28日飞赴利比亚、接运中国在利比亚人员。

　　这次也门首都被占，总统出走，沙特空袭……亚丁湾海域国家也门政局近期剧烈动荡，烽烟四起，战火已呈蔓延之势。也门哈迪政府公开呼吁阿拉伯国家军事干预也门局势后，沙特等国已对位于也门首都萨那的胡塞武装目标发起空袭，萨那国际机场被迫关闭，所有航班暂停起降。针对也门局势下的中方人员情况，外交部发言人华春莹在例行记者会上曾说：“中国政府高度重视也非常关心在也门中国公民和机构的安危，将根据也门形势发展和需要，及时采取行动，确保中方有关人员安全。”

　　谁来决定撤侨行动

　　据外交部相关工作人员表示，外交部领保部门将外国发生的一些情况分成等级，到了红色、橙色级别，就要做撤侨的准备。虽然最后的指令是国内统一安排，但驻地使领馆最为了解当地情况，是撤侨决定的“第一关”。

　　近些年，随着中国的经济发展，“走出去”的中国人遍布全世界。记者梳理近年来的几次规模不一的撤侨活动，发现当发生战乱、社会动荡、流行病、天灾、反华等事件时，都有可能撤侨。

　　以2014年利比亚再度撤侨为例，当时使馆组织撤侨的基本工作程序有三部分：收到要过来的人员名单和数量，第一时间向突尼斯外交部、内政部紧急发照会、打电话。然后，在边境口岸的工作组做好接应，确保中国公民顺利通关。撤离人员入境后，使馆工作人员为他们提供各种协助。2011年，由于埃及政治动荡引发骚乱、利比亚战乱和日本大地震，中国从这三个国家撤走了5万多名同胞。2014年5月，越南发生针对外国企业和人员的严重暴力事件，中方同样组织包机和轮船接回在越中方人员几千人。2009年，墨西哥暴发严重甲流，中国政府派出包机将滞留的中国公民接回国。

　　撤侨路线如何制定

　　中国政府的撤侨行动或直接将侨民转运回国，或将部分人员转移至第三国，其目的是为最大限度保护海外公民生命财产安全。有外交官员告诉记者，不仅是撤侨，外交部在领保方面已形成成熟机制。“如果碰到紧急情况，都有一套处理的办法。”

　　2014年从利比亚撤侨时，选择的路线有三条：从陆路进入突尼斯，从海路进入希腊，从空路进突尼斯或入马耳他。曾在2011年承担过撤侨任务的突尼斯成为陆路的最好选择。

　　希腊和马耳他也是欧盟各国中与中国关系相当亲近的友邦。希腊曾于1997年、2006年、2011年三次协助中国从阿尔巴尼亚、黎巴嫩、利比亚撤离人员。中国驻希腊大使邹肖力透露，2014年从利比亚撤侨时，希腊方面主动提出能帮助撤侨。

　　邹肖力还告诉记者：“希腊国防部长和外交部秘书长先后亲自给我打电话，说有一艘希腊军舰即将驶往利比亚，接回他们在那里的使馆工作人员和侨民。如果中方有需要，他们愿意搭乘尽可能多的中国人员一同撤离。”

　　另据媒体报道，2011年利比亚撤侨时，中国调动了182架次中国民航包机、5艘货轮，动用了4架军机，租用20余艘次外籍邮轮。外交部领事司副司长郭少春称，利比亚撤侨创下新中国撤侨历史上的“四个第一”：第一次采用海陆空联动撤离方式;第一次大规模动用民航飞机，租用外国邮轮和飞机;第一次采用将人员摆渡至第三国再撤回国的方式;第一次使用只有一张纸的中国公民应急旅行证件。

　　中国驻希腊、马耳他使馆租用了4艘大型邮轮驶往利比亚附近海域，分批将中方人员撤出。驻埃及使领馆租用近百辆大客车赴埃及和利比亚边境，随时准备接护中方人员。经中央军委批准，正在亚丁湾索马里海域执行护航任务的中国海军第七批护航编队“徐州”号导弹护卫舰，启程赶赴利比亚附近海域，为撤离中国在利比亚被困人员的船舶提供支持和保护。

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