环保追责土地污染

　　“《土壤污染防治法》草案目前已提交全国人大，土十条也已报送国务院待批。”不久前，新任环保部部长陈吉宁对记者回应土壤污染防治方面的法规进度，“土十条”将是全国第一份土壤治污领域的纲领性文件。

　　据悉，自25年来首次修订的《环境保护法(修订版)》实施以来，环保部动作不断。4月16日，国务院下发《水污染防治行动计划》，也就是“水十条”;今年以来，在《大气污染防治行动计划》，也就是“大气十条”推动下，环保部已先后约谈过五位市长。而且多位环保部官员向记者透露，环保部针对土壤污染治理的《土壤环境质量标准》即将完成修订，而《土壤污染防治法》和《土壤污染行动计划》也已进入出台倒计时。

　　2015年，中国环保注定动作频繁，环保部已露出了牙齿。

　　环评机构要求彻底“脱钩”

　　据了解，环评机构改革是2015年环保风暴中备受关注的大动作。

　　3月初，63家环评机构及22名工程师，分别受到环保部取消资质、缩减评价范围、限期整改、通报批评等相应处理。不久后的3月16日，环保部发布《环境影响评价机构资质管理廉政规定》。3月25日，环保部又公布《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》(以下简称“《工作方案》”)，要求环保部门与环评机构彻底脱钩。

　　中国的环境影响评价制度始于21世纪初。环评工程师与环评机构从无到有，发展迅速，环境影响评价渐成一个巨大产业。近年多次环境群体性事件，都涉及环评造假或环评腐败。

　　2014年11月26日-12月26日，中央第三巡视组对环保部开展了专项巡视。巡视结果指出在建设项目环境影响评价方面存在许多问题，其中特别指出环评技术服务市场“红顶中介”现象突出。

　　新的《建设项目环境影响评价资质管理办法(修订征求意见稿)》提出，负责审批或核准环评文件政府部门所办企业不得申请环评资质，同时将申请机构的法人类型明确界定为企业法人。

　　这意味着环评机构将跟环保系统彻底脱钩。《工作方案》给出了明确时间表，全国环保系统环评机构将分三批，在2016年年底前全部脱钩或退出建设项目环评技术服务市场，环保部直属单位的8家机构今年率先完成。

　　根据环保部网站“数据中心”材料显示，目前全国范围内共有环评机构1159家，其中甲级环评机构191家，乙级环评机构968家。而据环保部2011年统计，当时全国事业单位环评机构有576家，其中挂靠在各级环保系统的有333家。

　　“未脱钩之前，很多环评机构就是各级环保部门下属的事业单位。这样环保局就是一手写环评，一手批环评，既当运动员，又当裁判员，环评编制单位不会认真编写报告，审批单位也不能秉公审批，就会导致环评被弱化，沦为走形式。”一名在环保系统负责环评审批的人士对记者表示，“对很多企业来说，他们也愿意找这样的环评机构写报告，因为本身是一个系统，这样就等于拿到了审批通行证。编写单位为能接收更多业务，就会跟审批人员打招呼、走关系，审批人员也碍于情面或因领导插手，不能认真负责”。

　　环保部门人员与市场上的环评机构千丝万缕的关系，还体现在资格证“挂靠”上。上述人士告诉记者：“以前很多环评师都是环保单位的在职人员，他们考了环评师资格证后，把证书挂靠在某个机构，就可以每年获得固定收入，如果再写报告还会有额外收入。”

　　据了解，2014年1月，民间环保组织“重庆两江环保中心”就向环保部寄送了一份《关于环评机构、环评工程师违法违规的举报函》，举报公职人员挂靠现象。而去年8月，环保部集中公示处理了62名公职人员“挂靠”环评师的问题。

　　公众参与环保将有更多法律支撑

　　这并非环保部第一次提出要推进全国环保系统环评机构脱钩。

　　实际上，前任环保部部长周生贤2012年就曾表示，2015年环保系统环评机构脱钩改制工作要全部完成，此后两年均有相关通知。

　　事业单位环评机构体制改革试点2010年就已开始，当年11月，环保部公布首批试点18家单位名单，允许相关事业单位成立股份制公司，从事环评业务，一轮改制下来后，这些单位环评师就拥有了双重身份，既是事业单位的“干部”，又是环评公司的“职工”。

　　此轮改革，则是让环评机构与事业单位彻底脱钩，相关事业单位不得再持股环评机构。

　　对具体如何脱钩，《工作方案》要求，全国环保系统具有环评资质的直属单位，可依法将建设项目环评业务整体划归环保系统以外的其他企业或由单位职工以自然人出资成立的企业，或退出建设项目环评业务;全国环保系统所属企业性质环评机构可依法撤回股份、转让股份或划转国有资产监督管理部门，或退出建设项目环评业务。

　　据了解，被要求今年内完成脱钩的8家环保部直属单位的环评机构，有的几年前改制成立了公司，多数是由直属单位投资控股，并接受其直接领导，有的则作为事业单位的分支机构设立。

　　一名接受采访的环保系统人士表示，建设项目环评业务“是一块大肥肉”，关系到环保、国资、财政几个部门，涉及国有资产转让的敏感问题。也有接近环保部的人士表示，环评机构的脱钩“其实就是人的脱钩”，由于环评业务并不像其他国有资产那样牵涉固定资产，面对的只是环评资质的转移以及人员的去向问题。

　　根据《工作方案》，环保系统环评机构脱钩后，直属单位及所属企业在编和聘用人员，一律不得作为环评专职技术人员参与建设项目环评技术服务工作，不得在环评机构参股，愿意继续专职从事建设项目环评技术服务的，必须与直属单位及所属企业解除人事劳动关系。

　　“只要没有外界监督，表面上脱钩了，关系网还是存在。而且不管脱钩不脱钩，环评单位追求经济利益，建设企业是他们的衣食父母，不论项目存在什么问题，环评机构会尽量满足企业要求。”另一方面，也有评论指出，此次要求摘“红顶中介”帽子的只是环保系统下的环评机构，交通、农林、高校等部门和单位的环评机构还没确定摘帽时间表。环保系统外的许多行业和系统，自身也有环评单位。

　　此轮环保系统内的环评机构脱钩，或许刚刚拉开环评改革序幕。

　　事实上，外界关注不多的《建设项目环境影响评价资质管理办法》的修订在业内得到更多重视。修订草案不久前已在环保部部务会议上获原则通过。修订的重点包括加强地方环保部门对评价机构的属地化日常监管，赋予其处罚权限;建立从国家到地方评价机构和从业人员四级诚信档案数据库并向社会公开;建立国家和省两级评价机构工作质量监督管理数据信息系统，实现对工作质量的动态监控和责任追究。

　　多名业内人士对记者表示，这两年环评市场较过去有所规范，企业环评审批与验收似乎也日趋严厉。不久前，包括华润电力和中电投在内等四家公司上报的环评报告书遭到环保部否决。去年12月，环保部曾一批次否定了5个项目的环评报告，不予批准率达到42%。

　　更加复杂的土壤治理

　　土壤污染虽然隐蔽，治理也更加复杂，但有业内人士告诉记者，环保风暴不久就将袭击土地污染。

　　中国是全球土壤污染最严重的国家之一。早在2006年，中国受污染耕地就约有1.5亿亩，占18亿亩耕地的8.3%。该数据是2011年10月25日，原环保部部长在十一届全国人大常委会第二十三次会议的正式报告中披露。

　　据2014年4月首次全国土壤普查结果，2005年4月至2013年12月间，环保部与国土资源部共同开展了为期8年的全国土壤普查，调查点位覆盖除香港、澳门特别行政区和台湾省以外陆地国土的全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建设用地。从点位监测看，全国土壤总超标率达16.1%，耕地点位超标率(土壤超标点位的数量占调查点位总数量的比例)高达19.4%。此外，重金属镉污染加重，全国土地镉含量增幅最多超过50%。

　　随着新《环保法》的出台，中国对土壤污染治理的决心越来越坚定。

　　周生贤不久前透露，《土壤污染防治行动计划》，也就是“土十条”，已基本编制完成，经讨论后将适时上报国务院。而参与“土十条”起草的环保部副部长吴晓青称，“土十条”是2013年下半年启动制定的，是全国第一份土壤治污领域的纲领性文件，将制定从目前到2020年的土壤污染防治行动。为配套《土壤污染防治法》和“土十条”，考虑到土壤环境问题复杂多样、法律制度不全、环境科研基础薄弱等，在借鉴国外做法基础上，结合全国土壤污染调查等，目前已重新修订《土壤环境质量标准》，并已将修改意见稿进行公示。

　　吴晓青告诉记者，鉴于土壤环境问题具有区域差异性、污染累积性，治理修复成本高、难度大等特点，两项标准均强调土壤环境反退化原则，即土壤中污染物含量低于标准限值的，应以控制污染物含量上升为目标，不应局限于“达标”;对超标的土壤，应启动土壤污染详细调查、进一步开展风险评估，准确判断关键风险点及成因，采取针对性管控或修复措施。

　　有了这些保障条件，“土十条”出台后将大有可为。

　　按照新《环境保护法》第15条、第26条、第28条和第32条等关于制定、实施环境质量标准的规定，实施《农用地土壤环境质量标准》的责任主体是地方各级人民政府。届时，环保部很可能需发起新一轮约谈市长动作。

　　(文据《时代周报》)

　　自驾游租车首选，时尚新劲炫hold住“小清新”

　　时下流行的租车自驾到底选哪款车好?小编诚意推荐“时尚时尚最时尚”的高性能SUV新劲炫!来到“小清新”风格的城市，自然少不了拍文艺大片，因此，座驾外观选择不可马虎。新劲炫沿袭三菱著名赛车EVO的外形风格，采用经典鲨鱼嘴设计，加上不怒自威的HID前大灯、动感上挑的腰线，运动感十足，配以文艺清新背景，“动感+森系”的混搭风别有风韵，怕比你更抢镜!此外，新劲炫195mm的离地间隙无疑能让你有更开阔的视角欣赏蓝天绿树，分分钟享受融入春光之中的愉悦快感。新劲炫2.0L车型搭载日本原装进口的4B11发动机，最大功率达123kW/6000rpm，峰值扭矩达197N·m/4200rpm。够劲的动力，给力的操控，定能让你感受如风一般的自由。或在花丛草绿间，或在碧水河海旁，开着新劲炫一骑绝尘，一边享受浑厚动力推背感的按摩，一边欣赏沿途美景，感觉一定棒棒哒!

　　更值得一提的是，有着扎实群众基础的新劲炫绝对是放心之选。目前，在大部分具有“小清新”气质的城市，都能看到新劲炫活跃的身影。在厦门，新劲炫的销售势头更是强势领跑同级车型，成为不少租车公司的“心头好”，天下行汽车租赁公司日前就采购了200台新劲炫，4月18日即将完成交车。这无疑为租车也提供了更大便利!

　　试出真强者——昂科威试驾圆满落幕

　　本刊讯　4月25日，“试出真强者——别克昂科威全能中型SUV 山东区域试驾会”在济南圆满落幕!

　　昂科威除了内饰精致外，储物空间也特别大。安全方面，昂科威可以帮你纠正偏离车道、定速巡航、提醒两侧靠近车辆等技术。智能方面，只要用脚往昂科威的屁股下方一伸，它的后备箱盖就会自动打开，非常贴心。只有近距离的感受，才会发现昂科威绝对不是一辆如同外表那样霸气“粗汉子”，它有太多的细节之处需要你去慢慢体验。 (汪佳伟)